Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ноябрьск ЯНАО 14 октября 2011 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
при секретаре судебного заседания ЯКИМОВОЙ Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Шапошник В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование требований указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО г. Ноябрьск с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое, приложив к нему все необходимые документы. Распоряжением Администрации города № 128-з от 7 сентября 2011 года ему было отказано в его просьбе. Данное решение органа местного самоуправления считает незаконным. Полагает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение носит формальный характер.
В судебном заседании заявитель Шапошник В.В. на требованиях настаивал, просил признать решение Администрации муниципального образования город Ноябрьск об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск <адрес>, в нежилое помещение незаконным и обязать Администрацию муниципального образования город Ноябрьск осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение. Привел доводы, изложенные в заявлении.
Представители заинтересованного лица Кравченко С.В. и Смирнова И.Г. с заявлением не согласились, пояснили, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение является законным. Заявителем не соблюдены требования законодательства о градостроительной деятельности.
Свидетель С. – <данные изъяты>, допрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что рабочий проект фактически разработан на перепланировку помещения, включая организацию входной группы вспомогательного использования, что не является реконструкцией объекта капитального строительства. Каких-либо разрешений на ее производство не требуется. Организация отдельного входа в помещение влечет за собой лишь изменение объекта и режима использования земельного участка, который занят жилым домом и необходим для его эксплуатации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Согласно статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Из материалов дела видно, что Шапошник В.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Шапошник В.В. обратился в Администрацию МО г. Ноябрьск с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое помещение, приложив к заявлению необходимый пакет документов.
Распоряжением Администрации города № 128-з от 7 сентября 2011 года заявителю было отказано в переводе жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в нежилое в связи с несоблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности и в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки требованиям законодательства (статьи 1, 36 Градостроительного кодекса РФ), а именно: в связи с тем, что проектная документация разработана на «реконструкцию квартиры» (согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция проводится в отношении объектов капитального строительства; квартира не является объектом капитального строительства, в данном случае объектом капитального строительства является многоквартирный жилой дом); в связи с превышением установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - увеличением максимального процента застройки земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства (многоквартирный жилой дом) более чем на 25%, что не соответствует градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск от 25 ноября 2011 года № 97-Д (пункты 3 и 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ). Соответствующее уведомление получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Среди прочих документов заявителем в соответствии с требованиями статьи 23 Жилищного кодекса РФ в Администрацию МО г. Ноябрьск был представлен рабочий проект реконструкции квартиры в нежилой фонд (не требующей разрешения на строительство) под размещение магазина промышленных товаров, подготовленный ООО «С» (<данные изъяты>).
Указанный проект разработан на перепланировку и переустройство помещения в соответствии с ГОСТом № 21.101.-97. и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности безопасности многоквартирного жилого дома как объекта капитального строительства. В проекте предусматривается перепланировка помещения, включая организацию входной группы вспомогательного использования (тамбур-входа).
Согласно рабочему проекту входная группа не сопряжена (не примыкает) к зданию дома; должна быть выполнена из сборно-разборных металлоконструкций, пластиковых перегородок.
Таким образом, организация входной группы вспомогательного использования в данном случае не может рассматриваться как реконструкция объекта капитального строительства - многоквартирного дома.
Квартира не является объектом капитального строительства, что не оспаривается заинтересованным лицом.
В этой связи ссылка заинтересованного лица на положения статьи 36 Градостроительного кодекса РФ является несостоятельной.
Организация входной группы влечет за собой не изменение параметров (конфигурации) многоквартирного дома, а только изменение режима использования земельного участка, который занят жилым домом и необходим для его эксплуатации.
Доказательств несоответствия рабочего проекта реконструкции квартиры в нежилой фонд (не требующей разрешения на строительство) под размещение магазина промышленных товаров требованиям законодательства, техническим и противопожарным параметрам отсутствуют.
Из материалов дела видно, что Шапошник В.В. ранее обращался с аналогичным заявлением о переводе из жилого помещения в нежилое помещение квартиры, расположенной по адресу: город Ноябрьск <адрес>, с приложением рабочего проекта реконструкции квартиры в нежилой фонд (не требующей разрешения на строительство) под размещение магазина промышленных товаров, разработанного ООО «С», по данному заявлению было принято положительное решение.
Поскольку перепланировка, производимая заявителем, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома как объекта капитального строительства, то в силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отдельного разрешения на проведение перепланировки не требуется.
Организация отдельного входа в помещение, оборудование тамбура и крыльца влечет за собой изменение объекта и режима использования земельного участка, который занят жилым домом и необходим для его эксплуатации.
В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит собственникам помещений в данном доме на праве общей долевой собственности.
Собственники вправе владеть, пользоваться и в установленных Жилищным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ и ГК РФ пределах распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.
В силу п.п. 1, 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, в том числе введение ограничений пользования им, осуществляется только по решению общего собрания собственников помещений этого дома.
В данном случае такое согласие собственников многоквартирного дома заявителем получено.
С учетом изложенного выше отказ Администрации МО г. Ноябрьск в переводе жилого помещения в нежилое помещение не может быть признан судом законным. Отказ заинтересованного лица носит формальный характер и фактически касается только названия проекта.
Иных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отказа в переводе жилого помещение в нежилое судом не установлено. Представители заинтересованного лица в судебном заседании на наличие таких обстоятельств не ссылались.
Шапошник В.В. в орган местного самоуправления был представлен полный пакет документов, перечисленных в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, неустранимых препятствий для получения в порядке, предусмотренном статьей 23 Жилищного кодекса РФ, решения о переводе жилого помещения в нежилое не установлено, выполненные работы соответствуют строительным и техническим нормам, права и охраняемые интересы других лиц не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Администрации муниципального образования город Ноябрьск об отказе Шапошник В.В. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск <адрес>, в нежилое помещение незаконным и обязать Администрацию муниципального образования город Ноябрьск осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Габова Т.Н.