Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ноябрьск ЯНАО 29 декабря 2011 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
при секретаре судебного заседания ЯКИМОВОЙ Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3809-2011 по заявлению Гайфуллина А.Р. и Гайфуллиной О.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители обратились в суд с настоящим заявлением. В обоснование требований указали, что с 2008 года они являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. ДД.ММ.ГГГГ им было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму .... ДД.ММ.ГГГГ между Гайфуллиным А.Р. и ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск <адрес>. Право собственности на квартиру в установленном законом порядке зарегистрировано за Гайфуллиным А.Р.. ДД.ММ.ГГГГ Ноябрьский городской департамент по имуществу направил в их адрес письмо, в котором содержался отказ в перечислении денежных средств по свидетельству. Отказывая в перечислении денежных средств по свидетельству, Ноябрьский городской департамент по имуществу сослался на то, что при использовании социальной выплаты на приобретение жилого помещения без привлечения кредитных средств в соответствии с пунктом 36 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы приобретаемое жилое помещение должно оформляться в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. Данное решение считают незаконным, нарушающим их жилищные права.
Представитель заявителей Любимая О.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, Кульгова Н.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала на то, что данные требования должны рассматриваться в порядке искового производства, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку имеет место спор о праве. Кроме того, пояснила, что квартира приобретена заявителями без использования кредитных средств, а потому должна была быть оформлена в общую собственность всех членов молодой семьи, указанной в свидетельстве. Между тем право собственности на квартиру оформлено только на Гайфуллина А.Р..
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела видно, что в декабре 2008 году семья Гарифуллиных обратилась в Ноябрьский городской департамент с заявлением о включении их семьи, состоящей из трех человек, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «Жилище», а в октябре 2011 года с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Семья Гарифуллиных в 2008 году была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «Жилище». ДД.ММ.ГГГГ молодой семье Гарифуллиных, являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в сумме ... на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома МС-Ф № 0267.
ДД.ММ.ГГГГ Ноябрьский городской департамент по имуществу направил в адрес заявителей письмо, в котором содержался отказ в перечислении денежных средств по свидетельству. Отказывая в перечислении денежных средств по свидетельству, Ноябрьский городской департамент по имуществу сослался на то, что квартира приобретена заявителями без использования кредитных средств, а потому должна была быть оформлена в общую собственность всех членов молодой семьи, указанной в свидетельстве. Однако право собственности на квартиру оформлено только на Гайфуллина А.Р..
Однако с такой позицией согласиться нельзя в силу следующего.
В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2010 года № 383-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27 декабря 2010 года № 535-П утвердило Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – Порядок).
Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее – Правила).
На момент обращения Гайфуллина А.Р. с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (в 2008 году) действовало Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденное Постановлением Администрации ЯНАО от 20 февраля 2009 года № 73-А. Данное Положение утратило силу с 1 января 2011 года.
В соответствии с пунктом 36 Правил приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.
Система ипотечного жилищного кредитования представляет собой совокупность договорных правоотношений, возникающих в результате приобретения потребителями жилых помещений и/или земельных участков для индивидуального жилищного строительства на заемные средства, предоставленные под залог приобретаемой недвижимости, рефинансирование которых осуществляется с одновременной передачей прав залогодержателя по договору об ипотеке. Основными элементами указанной системы являются: договор купли-продажи недвижимости, договор ипотечного займа (ипотечный жилищный кредитный договор) и договор об ипотеке.
ДД.ММ.ГГГГ между Гайфуллиным А.Р. (покупатель) и ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (продавец) был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск <адрес>, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить недвижимое имущество в виде квартиры. Указанная квартира продается за ... рублей. С учетом льготы оплате подлежит ... рублей. Расчет между сторонами производится в следующем порядке: первоначальный взнос в размере ... покупатель вносит на расчетный счет ОАО «Газпромнефть-ННГ» в течение месяца со дня заключения договора. Сумму в размере ... покупатель оплачивает путем перечисления на расчетный счет ОАО «Газпромнефть-ННГ» со своего банковского счета, открытого как владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Оплата производится в течение 14 календарных дней со дня заключения настоящего договора. Оставшуюся сумму в размере ... покупатель обязуется выплатить продавцу в течение пяти лет по безналичному перечислению части заработной платы по месту работы или на расчетный счет ОАО «Газпромнефть-ННГ. Сумма ежемесячного взноса на период действия договора составляет .... С момента государственной регистрации перехода права собственности к покупателю и до момента полной оплаты покупателем стоимости квартиры указанная квартира находится в залоге у продавца.
Из буквального толкования условий данного договора следует, что между сторонами заключен договор купли-продажи квартиры в кредит, которым предусмотрена оплата товара в рассрочку. В обеспечение обязательств по данному договору на квартиру установлена ипотека (ипотека в силу закона).
Таким образом, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ представляет собой смешанный договор, который фактически включает в себя три элемента: договор купли-продажи недвижимости, договор ипотечного займа (ипотечный жилищный кредитный договор) и договор об ипотеке.
Учитывая изложенное, а также то, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит ограничений относительно того, что договор ипотечного жилищного кредита или займа должен быть заключен именно с кредитной организацией, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Позиция заинтересованного лица о том, что жилое помещение приобретено заявителями без использования ипотечного жилищного кредита (займа), является ошибочной в силу изложенного выше.
Гарифуллин А.Р., на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представил в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.
Решение органа местного самоуправления об отказе в перечислении денежных средств по свидетельству не основано на законе. Оснований для принятия такого решения у заинтересованного лица не имелось. Указанным решением, безусловно, нарушены права заявителей.
Заявление Гайфуллиных подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку спор о праве отсутствует. Право заявителей на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» органом местного самоуправления не оспаривается. Более того, заявителям было выдано свидетельство о праве получение социальной выплаты. В рамках настоящего дела проверке подлежит законность решения об отказе в перечислении денежных средств по свидетельству.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск в перечислении денежных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома МС-Ф № 0267 незаконным.
Обязать Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск произвести перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения в сумме ... по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома МС-Ф № 0267.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Габова Т.Н.