РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2012 года г. Ноябрьск, ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Е.А.
при секретаре Багмановой А.А.,
с участием: истца Максимовой Т.Я., представителя истца адвоката Семеновой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0375-2012 по иску Максимова Т.Я. к Управлению социальной защиты населения муниципального образования г. Ноябрьск, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки,
установил:
Истец обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения МО г. Ноябрьск, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца. В обоснование иска указала, что в период с 01 сентября 1971 года по 31 декабря 1990 года проживала в г. Усть–Каменогорске Восточно-Казахстанской области. Полагает, что имеется право на льготы, предусмотренные законом, однако, ответчиками отказано в выдаче удостоверения, подтверждающего право на льготы.
В судебном заседании истец и ее представитель поддержали иск по тем же основаниям. Просили обязать Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа внести в реестр граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведений о Максимовой Т.Я. и выдать удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Представитель Управления социальной защиты населения муниципального образования г.Ноябрьск в суд не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указано, что решение о выдаче удостоверения принимается Департаментом по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа. Управление наделено лишь правом принимать документы и направлять их на рассмотрение в вышестоящую инстанцию.
Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа в суд своего представителя на направил. Представлены письменные возражения на иск, согласно которым, удостоверения, выданные на территории Республики Казахстан на территории Российской Федерации обязательной силы не имеют и обмену не подлежат, поскольку условия выдачи и оформления удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в законодательных акта Казахстана и России различны. Полагают, что исковые требования не основаны на законе Российской Федерации.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд письменного отзыва по иску не направило. О рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом телеграммой.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, процессуальных препятствий для этого не имеется, правила надлежащего извещения судом соблюдены.
Выслушав истца, представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в период с 07 сентября 1971 года по 03 октября 1973 года и с 13 октября 1975 года по 31 декабря 1990 года проживала в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области который относится к зоне повышенного радиационного риска. Факт проживания истца в указанный период на территории г. Усть-Каменогорск подтверждается справкой Усть-Каменогорского городского управления социальной защиты населения (л.д.14), трудовой книжкой (л.д.16,17), свидетельством о перемене фамилия, имени, отчества (л.д.22), свидетельством о расторжении брака (л.д.23), адресными справками (л.д.25,26).
В соответствии с законодательством Республики Казахстан истцу было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска (л.д.20).
Согласно справки Усть-Каменогорского городского управления социальной защиты населения от 16 апреля 1999 года № 355, Максимова Т.Я. в период с 07 сентября 1971 года по 03 октября 1973 года и с 13 октября 1975 года по 31 декабря 1990 года проживала в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области. Место проживания истца относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 Бэр за период с 1949 года по 1990 год (л.д.14).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
Город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.
14 декабря 2011 года Департаментом по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа истцу было отказано в выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.10-12) по тем основаниям, что г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р.
Между тем, не включение населенного пункта, в котором Максимова Т.Я. подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствующий перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки государства.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).
В Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ).
В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в том числе и путем признания права.
Максимова Т.Я. является гражданином Российской Федерации, а соответственно вправе рассчитывать на возмещение вреда, меры социальной поддержки от государства и судебную защиту.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ № 404-о от 11 июля 2006 года, механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения.
Определением Конституционного суда РФ № 960–О-П от 04 декабря 2007 года изложено, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение вреда причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Совокупность указанных обстоятельств и конституционных норм права, позволяет суду удовлетворить иск Максимовой Т.Я.
Принимая решение в части возложения обязанности по внесению сведений в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачи удостоверения единого образца на Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, суд руководствуется Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (приложение к Приказу МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540). Согласно указанному Порядку удостоверения оформляются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании представлений, поступивших от уполномоченных органов. В данном случае таковым является Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, который принимает решение о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направляет представление о выдаче удостоверения (п. 4 Порядка).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,67,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать Максимова Т.Я. подвергшейся радиационному воздействию свыше 5 Бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа внести в реестр граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения о Максимова Т.Я. и выдать удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий: Е.А. Кравцова