Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 мая 2012 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
при секретаре судебного заседания АБЗАЛОВЕ А.В.,
с участием истца Бойкова Ю.Н., представителя ответчика Серебряковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бойкова ЮН к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными приказов о дисциплинарных взысканиях,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Бойков Ю.Н. обратился в суд с иском к ответчику УМВД России по ЯНАО о признании незаконными приказов о дисциплинарных взысканиях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ответчиком, а ДД.ММ.ГГГГ был уволен по п.«е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (сокращение штатов). За время службы он зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны, неоднократно награждался. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в суд г.Салехарда с иском о восстановлении на работе, из определения об отказе в передаче его жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ узнал, что в материалах дела имеются приказы о его привлечении к дисциплинарной ответственности, о которых ему ранее не было известно. ДД.ММ.ГГГГ его представителем были получены копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с которыми он не согласен, так как проверка по указанным в них фактам не проводилась, с приказами он ознакомлен не был. Приказы порочат его деловую репутацию и могут негативно повлиять на его дальнейшее трудоустройство в правоохранительные структуры. Просил признать приказы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными, отменить наложенные на него взыскания с внесением изменений в личное дело.
В судебном заседании истец на иске настаивал, привел изложенные в исковом заявлении доводы, дополнительно пояснил, что в листе ознакомления с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он действительно расписался ДД.ММ.ГГГГ, но сам приказ не читал, о содержании приказа до получения его копии не знал. На расширенном оперативном совещании УВД по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал, однако там его никто ни о чем не спрашивал, о том, что принято решение подвергнуть его дисциплинарному взысканию, на совещании не говорилось. Копию решения Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он получил в конце ноября – начале ДД.ММ.ГГГГ, решение прочитал, но изложенным в нем сведениям о привлечении к дисциплинарной ответственности значения не придал. В настоящее время ему устно отказано в приеме на работу в таможенные органы и органы службы судебных приставов в связи с наличием у него дисциплинарных взысканий.
Представитель ответчика и третьего лица Серебрякова Е.Ю., действуя на основании доверенностей ... в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что права истца при наложении дисциплинарных взысканий нарушены не были. О наличии этих взысканий истец знал, каких-либо претензий по этому поводу не предъявлял. Просила в иске отказать, в том числе сославшись на пропуск истцом срока исковой давности.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 1 января 2012 года в полном объеме урегулированы утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение о службе).
Истец Бойков Ю.Н. был назначен на должность ... с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ..., копией контракта о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на Бойкова было возложено исполнение обязанностей по должности ... с ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии отношения с Бойковым были продолжены, что подтверждается фактом заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ с указанием его последней должности ...
На основании приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен по п.«е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на истца в полной мере распространялись правила, установленные Положением о службе.
Должностная инструкция истца была утверждена ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УВД по ЯНАО по ЭБ. Исходя из содержания этой инструкции, в обязанности Бойкова входили: ...
С должностной инструкцией истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ и в силу положений ст.4 и 11 Положения о службе был обязан ее соблюдать.
Согласно ст.34, 35, 38, 39 и 41 Положения о службе служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства, дисциплинарного устава, должностного регламента (инструкции), правил внутреннего распорядка либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан (в том числе) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться различные виды взысканий, в том числе выговор и строгий выговор. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании). До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом и настоящим Положением случаях – и в суд.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за выразившееся в повлекшей неудовлетворительные результаты оперативно-служебной деятельности на протяжении длительного времени недостаточной эффективности управленческого воздействия на подчиненный коллектив ненадлежащее исполнение п.1.2, 3.1, 3.2, 3.3 и 3.7 должностной инструкции Бойкову был объявлен выговор ...
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за выразившееся в повлекшем за собой грубейшее нарушение режима секретности ослаблении контроля за действиями подчиненных грубое нарушение п.3.11 должностной инструкции Бойкову был объявлен строгий выговор ...
Приказы о дисциплинарных взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец оспаривает, в том числе ссылаясь на факт своей неосведомленности об их наличии.
Однако из представленных ответчиком материалов следует, что с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в чем собственноручно расписался в листе ознакомления с этим приказом. Оригинал приказа и листа ознакомления с ним в судебном заседании обозревался, копия приобщена к материалам дела ...
Истец не оспаривал того, что подпись принадлежит ему, при этом пояснил, что не знал о содержании этого приказа. По мнению суда, подобная ссылка истца не может быть принята во внимание, поскольку с учетом наличия у истца юридического образования, его правовых статуса и активности, таковое просто невозможно; кроме того, из самого листа ознакомления следует, что истец ознакомлен именно с приказом о наказании заместителя начальника ОРЧ по НП КМ УВД по ЯНАО капитана милиции Бойкова. При таких обстоятельствах следует признать, что о существовании данного приказа истцу было известно, и что с этим приказом истец действительно был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Относительно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует отметить, что он издан во исполнение решений, принятых на расширенном совещании УВД по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по подведению итогов оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел по автономному округу за .... На указанном совещании истец присутствовал, о чем сам пояснил в ходе рассмотрения дела. Из представленного в судебное заседание подлинного протокола расширенного совещания также усматривается, что Бойков на совещании присутствовал, на совещании рассматривались и обсуждались итоги деятельности подразделений УВД за .... Совещание решило (в том числе) в связи с имеющимися на протяжении длительного времени неудовлетворительными результатами оперативно-служебной деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью привлечь Бойкова к дисциплинарной ответственности (п.23). Копии листов протокола, имеющих отношение к рассматриваемому спору, приобщены к материалам дела ... Содержание приказа в ... было доведено руководством до личного состава, в том числе до Бойкова, на совещании, что подтверждается копией листа ознакомления ... оригинал обозревался в судебном заседании).
Ссылается истец и на нарушение ответчиком порядка наложения дисциплинарного взыскания, в том числе на непроведение служебной проверки, однако такую позицию нельзя признать обоснованной, поскольку в соответствии с Положением о службе и Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) служебные проверки проводятся в строго установленных случаях (по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника) и по решению руководства.
Подобных оснований относительно изложенных в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств не имелось.
Согласно Инструкции от 24 декабря 2008 года по фактам иных нарушений режима секретности в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1.
Что касается приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, то из его содержания усматривается, что служебная проверка по изложенным в приказе обстоятельствам была проведена отделом собственной безопасности УВД по ЯНАО, в ходе проверки факт нарушения нашел свое подтверждение. Факт проведения проверки подтверждается справкой ОДиР УМВД России по ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ Не опровергают наличия установленного в ходе проверки факта представленные истцом копии писем и служебных записок, зарегистрированных в журнале исходящей корреспонденции, а также отчеты по уголовным делам и отчета по результатам работы ...
Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцом установленного ст.392 ТК РФ трехмесячного срока исковой давности.
Каких-либо иных сроков обращения в суд по вопросам оспаривания дисциплинарных взысканий специальными нормативными актами о службе в органах внутренних дел не предусмотрено.
В силу правил, установленных ст.199 ГК РФ, исковая давность (срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено) применяется судом только по сделанному до вынесения судом решения заявлению стороны в споре. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ч.1 ст.200 ГК РФ).
Из материалов дела, помимо указанного выше, также следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в суд с иском о признании несоответствующими законодательству выводов аттестационной комиссии, признании аттестацией незаконной и восстановлении на работе. Вступившим в законную силу решением Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований Бойкову отказано ... Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в иске оставлено без удовлетворения ... Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу (представителю истца) и в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции ... Копии оспариваемых приказов получены истцом именно из дела №, копия решения от ДД.ММ.ГГГГ получена им, по его же утверждению, в конце ноября – начале ДД.ММ.ГГГГ, право на участие в судебных заседаниях по делу № истцом было реализовано посредством представительства.
При дословном изучении текстов вышеупомянутых судебных постановлений усматривается, что как одно из оснований иска стороной истца упоминалась неосведомленность истца о наличии у него дисциплинарных взысканий, сведения о которых были положены в основу аттестации. То обстоятельство, что именно дисциплинарные взыскания повлияли на результат аттестации, ни одной из сторон не оспаривалось и подтверждается вступившими в законную силу решением и определениями суда. Таким образом, еще до предъявления иска об оспаривании результатов аттестации и рассмотрения дела № истцу доподлинно было известно о наличии у него дисциплинарных взысканий, однако оспаривать приказы о них в судебном порядке он начал лишь ДД.ММ.ГГГГ пропустив срок исковой давности.
Пропущенный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). Доказательств наличия таковых истцом представлено не было.
Согласно ч.2 ст.199 и ст.207 ГК РФ истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске; с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям.
Поскольку срок исковой давности по заявленным истцом в настоящее время требованиям истек задолго до предъявления иска, а оснований для восстановления этого срока не имеется, основное исковое требование о признании приказов УВД по ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не подлежит удовлетворению. Также должно быть отказано в удовлетворении связанных с этим требованием требований об отмене дисциплинарных взысканий и внесении соответствующих изменений в личное дело истца.
Представленные истцом документы об аттестации ... явились предметом рассмотрения и получили оценку суда в рамках гражданского дела №.
Оснований для взыскания со сторон государственной пошлины в местный бюджет не имеется в силу указаний ч.4 ст.103 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Бойкову ЮН в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными приказов о дисциплинарных взысканиях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене дисциплинарных взысканий и внесении изменений в личное дело отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
...
...
Судья Д.М.Нигматуллина
...