РЕШЕНИЕ
13 декабря 2011 года г. Ноябрьск, ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцова Е.А., при секретаре Тюриной А.В., рассмотрев жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ноябрьск ЯНАО на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Ноябрьск от 01 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Ноябрьск от 01 ноября 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Клыс Е.А. по ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ прекращено.
Не согласившись с постановлением, ГУ – УПФР по г. Ноябрьск ЯНАО обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, принять решение о назначении Клыс Е.А. наказания. Указывает, что страховые взносы обладают всеми признаками налогового платежа, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год. Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек, в связи с чем, постановление подлежит отмене.
В судебном заседании представитель ГУ - УПФР по г. Ноябрьск ЯНАО на доводах жалобы настаивала, приводила изложенные в ней доводы.
Клыс Е.А. в судебном заседании не присутствовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав представителя ГУ – УПФР по г. Ноябрьск ЯНАО, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 2 статьи 13.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.
Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Клыс Е.А., как лица, на котором лежит ответственность по предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, ФБУ «МРУИИ №1 УФСИН России по ЯНАО», расположенного по адресу: <адрес>, не представила в установленный срок формы РСВ-1 за ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, совершила нарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 13.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается - нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 212-ФЗ срок предоставления расчета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, последним днем предоставления формы РСВ-1 за ДД.ММ.ГГГГ года является 15 мая 2011 года.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Клыс Е.А. не исполнила в установленный срок обязанность по предоставлению формы РСВ-1 за 1 ДД.ММ.ГГГГ года.
Статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
Налоговым кодексов РФ предусмотрен исчерпывающий перечень налогов и сборов, при этом страховые взносы в органы государственных внебюджетных фондов к категории налогов и сборов не относятся.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, предусмотренные диспозицией ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ административные правонарушения не могут быть отнесены к разряду длящихся, правонарушение совершено Клыс Е.А. ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
Мировой судья верно пришел к выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Клыс Е.А. по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности.
Довод представителя ГУ-УПФР по г. Ноябрьск ЯНАО об отнесении страховых взносов в категории налогов и сборов, как обладающих всеми признаками налогового платежа, суд находит несостоятельными в силу изложенных выше обстоятельств.
Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6–30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 города Ноябрьск от 01 ноября 2011 года в отношении Е.А. по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья: Е.А. Кравцова