РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 апреля 2012 г. г. Ноябрьск
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ЧАЩИН В.Н., при секретаре Попеновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,-
УСТАНОВИЛ :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Ноябрьска от 18 октября 2011 г. юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») на основании ст.20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... за невыполнение предусмотренных законодательством обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
ОАО «РЖД» обратилось с жалобой, в которой просит отменить названное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить на том основании, что приказом № от 30.06.2010 г. начальника Свердловской железной дороги, филиала ОАО «РЖД» утверждена структура объектовой подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включая пункт экипировки ст. Ноябрьск, в своем постановлении мировой судья вышел за рамки проведенной проверки и материалов административного производства, не запросил дополнительных доказательств касающихся проведения комплексного учения в ОАО «РЖД».
В судебном заседание представитель ОАО «РЖД» не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.
Представитель ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО по доверенности Кольченко В.В. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав представителя ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему:
Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение норм и требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайной ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
К таким мероприятиям согласно Постановления Правительства Российской Федерации №794 от 30.12.2003г. (в редакции от 31.03.2011 г.) являются создание: постоянно действующего органа управления объектового звена единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органа повседневного управления объектового звена единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведение комплексных учений ( п.п.7,10 «Положения о подготовке населения в области ЗНИТ ЧС» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 547 от 4.09.2003 г.), создание нештатных аварийно-спасательных формирований с выдачей соответствующего свидетельства об аттестации установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»).
Склад ГСМ пункта экипировки на ст. Ноябрьск является структурной единицей Сургутского отдела материально-технического обеспечения Екатеринбургской дирекции материально-технического снабжения филиала Росжелдорснаба ОАО «РЖД», потенциально опасным объектом, связанным с хранением и розливом нефтепродуктов и соответственно объектовым звеном в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В результате выездной ГУ МЧС России по ЯНАО плановой проверки с 28.09.2011 г. по 30 сентября 2011 г. в отношение ОАО «РЖД» выявлено: не созданы постоянно действующий орган управления и орган повседневного управления объектового звена единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств, сотрудники нештатных аварийно-спасательных формирований не имеют свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ на объектах розлива нефтепродуктов, не проводились комплексные учения в отношение объекта розлива нефтепродуктов.
В соответствии с приказом № от 30 июня 2010 года, изданным начальником Свердловской железной дороги, утверждена структура объектовой подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на Свердловской железной дороге-филиале ОАО «РЖД», пункт экипировки ст. Ноябрьск в данном приложении не обозначен. Склад ГСМ в приказ о создании КЧС не включен. Поскольку приказ № является общим для всего ОАО «РЖД», ввиду чего в Сургутской дирекции ОАО «Российские железные дороги» должен быть разработан приказ и положение о действующем органе управления и органе повседневного управления объектового звена единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств
В соответствии с приказом № от 30 июня 2010 года, изданным начальником Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие деятельность в границах Свердловской железной дороги, в том числе в Сургутской регионе с местом дислокации нештатных аварийно-спасательных формирований в г. Ноябрьске. Как установлено в судебном заседании склад ГСМ пункта экипировки ст. Ноябрьск Сургутского ОМТО Екатеринбургской дирекции МТО филиала Росжелдорснаб ОАО «РЖД», расположен по адресу: г. Ноябрьск, ст. Ноябрьск-1. Из материалов дела следует, что в качестве нештатных аварийно-спасательных формирований на ст. Ноябрьск-1 созданы восстановительный и пожарный поезда, однако аттестация сотрудниками не пройдена, свидетельства об аттестации у них отсутствуют. Доказательств обратного, в материалах дела не имеется.
В соответствии с п.п. 7, 10 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
Поскольку склад ГСМ относится к категории опасных производственных объектов, комплексные учения на нем должны проводиться один раз в трое суток продолжительностью до двух суток. Однако данных о проведении подобного рода учений, в материалах дела не имеется.
Выводы проверки подтверждены представленными суду доказательствами и не опровергнуты.
При изложенных обстоятельствах у суда не вызывает никаких сомнений законность предписания и постановления мирового судьи.
Таким образом, отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Ноябрьска от 18 октября 2011г. оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» без удовлетворения.
Судья - ЧАЩИН В.Н.