Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
19 апреля 2012 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. при секретаре судебного заседания Абзалове А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора филиала «Ноябрьские электрические сети» Открытого акционерного общества «Тюменьэнерго» по развитию и реализации услуг Мазурова В.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ноябрьск по использованию и охране земель по делу № об административном правонарушении от 2 апреля 2012 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.Ноябрьск по использованию и охране земель (далее также – госинспектор) по делу № об административном правонарушении от 2 апреля 2012 года должностное лицо Мазуров В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...
Мазуров обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что оно необоснованно и незаконно, поскольку отсутствует событие правонарушения – договор аренды земельного участка оформлялся на срок до ноября 2011 года, но по истечении этого срока ОАО «Тюменьэнерго» продолжает использовать участок, а арендодатель никаких претензий по данному поводу не предъявляет, следовательно, договорные отношения продолжаются, а сам договор в силу ч.2 ст.438 и ч.2 ст.621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Кроме того, при первоначальной проверке госинспектор Зайцева привлекалась прокуратурой в качестве специалиста, а потом сама же рассмотрела дело, возбужденное прокурором на основании этой проверки.
Участвующим в деле лицам разъяснены их процессуальные права.
В судебном заседании Мазуров и его представитель Сырвачев В.И. просили жалобу удовлетворить, привели изложенные в ней доводы, просили отменить постановление от 2 апреля 2012 года по делу № и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием как такового события правонарушения. Дополнительно пояснили, что вопрос об оформлении договора аренды земельного участка решается, но межевание до настоящего времени не осуществлено в том числе и по вине окружных контролирующих органов, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; в целях эксплуатации возведенного объекта будет предоставляться другой земельный участок (с другими адресными ориентирами, другой площадью, другим кадастровым номером). К арендодателю они обратились еще в октябре 2011 года, до истечения срока прежнего договора аренды, однако до настоящего времени отсутствует постановление органа местного самоуправления о предоставлении ОАО «Тюменьэнерго» земельного участка, в связи с чем оформить какие-либо документы на землю просто нельзя. Продление договора аренды либо заключение нового договора в целях эксплуатации земельного участка под строительство в настоящее время невозможно, поскольку строительство окончено, объект введен в эксплуатацию, о чем сообщалось в ходе рассмотрения дела, но данные доводы не были приняты во внимание. Документы отсутствуют по объективным причинам, однако госинспектор этого не учла. Кроме того, Мазурову безосновательно назначено максимальное наказание.
Заместитель главного государственного инспектора по г.Ноябрьск по использованию и охране земель Зайцева Н.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась и пояснила, что в ходе рассмотрения дела был установлен факт использования Филиалом «НЭС» ОАО «Тюменьэнерго» земельного участка без каких-либо правоустанавливающих документов. Объект, под строительство которого предоставлялся земельный участок, введен в эксплуатацию, в связи с чем юридическому лицу было необходимо оформить земельный участок в аренду с целью его использования для эксплуатации объекта. Не оспаривала того обстоятельства, что в указанных целях юридическому лицу будет предоставлен участок с иными ориентирами и меньшей площадью, что оформить какой-либо правоустанавливающий документ на земельный участок без постановления Администрации о предоставлении этого участка в пользование невозможно. Кроме того, для решения вопроса необходимо провести межевание, сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет, после чего возможно заключить договор. Не оспаривая длительности процедуры оформления документов на землю, подтвердила, что при рассмотрении дела ею не выяснялись причины отсутствия документов на земельный участок, не привлекался и не опрашивался арендодатель, не запрашивались какие-либо дополнительные документы, не изучалась личность должностного лица, привлеченного ею к административной ответственности. Она ограничилась наличием фактов использования юридическим лицом земельного участка без документов и вхождения указанного вопроса в круг полномочий Мазурова, однако полагает, что времени для оформления документов у заявителя было достаточно. По поводу размера наложенного штрафа пояснила, что действия по длительному неоформлению земельного участка носят злостный характер, поэтому должностному лицу ею назначено наказание в максимальном размере.
Представитель привлеченного к участию в деле Ноябрьского городского департамента по имуществу в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал, сославшись на нахождение в стадии согласования постановления об утверждении схемы расположения подлежащих передаче ОАО «Тюменьэнерго» земельных участков, определении их размера и невозможность в настоящее время оформления документов на используемый ОАО «Тюменьэнерго» земельный участок. Только после этого будут внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым № и заключен договор аренды нового земельного участка под эксплуатацию возведенного арендатором объекта.
Прокурор г.Ноябрьск, по инициативе которого было возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав объяснения Мазурова, его представителя, вынесшего постановление должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, юридических и должностных лиц за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ необходимо установить следующее: наличие самого по себе факта использования земельного участка; отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; наличие у должностного лица соответствующих обязанностей и полномочий на решение вопросов, связанных с оформлением таких документов; факт ненадлежащего исполнения (неисполнения) должностным лицом своих обязанностей, а конкретно – несовершение им действий, направленных на оформление прав на землю. Помимо этого необходимо разрешить вопрос о вине должностного лица и ее степени, установив наличие у него объективной возможности исполнить свои должностные обязанности, изучить определенные данные о привлекаемом лице.
Из обжалуемого постановления следует, что Прокуратурой Ноябрьска была проведена проверка и выявлен факт использования ОАО «Тюменьэнерго» земельного участка (кадастровый №) без правоустанавливающих документов. Договор аренды земельного участка для завершения строительства заключался на срок до 24 января 2012 года и прекратил свое действие с указанной даты. Мазуров является должностным лицом Филиала «НЭС» ОАО «Тюменьэнерго», ответственным за наличие разрешительной документации, необходимой для эксплуатации объектов филиала юридического лица.
Какие-либо иные факты отражения в постановлении по делу № от 2 апреля 2012 года не нашли.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.
Из подлинных материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие письменных объяснений Мазурова о невозможности оформления правоустанавливающих документов на земельный участок в связи с завершением строительства объекта и решением вопроса об изменении вида целевого использования ранее предоставлявшегося земельного участка, изменения его границ и площади и т.д., однако этим доводам не дано абсолютно никакой оценки. Вопрос о наличии либо отсутствии вины должностного лица в отсутствии таких документов при рассмотрении дела вообще не разрешался. На указанное в судебном заседании ссылались заявитель и его представитель, не оспаривалось это и госинспектором.
Нельзя не согласиться с позицией заявителя и в той части, что к нему как к должностному лицу применено максимально возможное наказание, однако личность виновного при этом должным образом не изучена, хотя имеется ссылка на отсутствие факта его привлечения к ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
Из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении не следует, что о таковых был извещен прокурор, возбудивший дело, хотя такое извещение согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ является обязательным. Не проверена рассмотревшим дело лицом и обоснованность возбуждения прокурором дела по статье, не указанной в ч.1 ст.28.4 КоАП РФ. Не разрешался вопрос об отводах и самоотводах рассмотревшего дело должностного лица, в ходе прокурорской проверки опрашивавшегося в качестве специалиста по этому же факту, и это при том, что указанное обстоятельство госинспектором не оспаривалось. Не выяснялось, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Указанное явно свидетельствует о том, что подготовка дела к рассмотрению в нарушение требований ст.29.1 КоАП РФ не осуществлялась.
При таких обстоятельствах следует констатировать, что постановление о назначении Мазурову административного наказания заместителем главного государственного инспектора по г.Ноябрьск по использованию и охране земель вынесено преждевременно, без проверки всех обстоятельств по делу, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, так как предусмотренные ст.7.1 КоАП РФ административные правонарушения относятся к категории длящихся.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Жалобу заместителя директора филиала «Ноябрьские электрические сети» Открытого акционерного общества «Тюменьэнерго» по развитию и реализации услуг Мазурова В.С. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ноябрьск по использованию и охране земель по делу № об административном правонарушении от 2 апреля 2012 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора филиала «Ноябрьские электрические сети» Открытого акционерного общества «Тюменьэнерго» по развитию и реализации услуг Мазурова В.С. возвратить на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора по г.Ноябрьск по использованию и охране земель.
...
...
Судья Д.М.Нигматуллина