РЕШЕНИЕ
город Ноябрьск ЯНАО 11 марта 2012 года
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., при секретаре судебного заседания Якимовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 муниципального образования город Ноябрьск Шнайдер С.М. от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подало жалобу на постановление мирового судьи, в которой просит это постановление отменить. Указывают, что при рассмотрении дела заявляли ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что общество оспаривает представление № в арбитражном суде. Однако мировой судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства, хотя дело об административном правонарушении напрямую связано с оспариванием предписания. Полагают, что в период рассмотрения дела об оспаривании предписания в арбитражном суде общество имеет право не исполнять предписание.
В судебном заседании представитель заявителя Белова Е.В. на жалобе настаивала, привела изложенные в ней доводы. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ арбитражный суд удовлетворил требования ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», в частности предписание № признано недействительным. Судом объявлена резолютивная часть решения.
Представитель Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела видно, что Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в отношении ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в 2011 году была проведена плановая выездная проверка.
По результатам проверки ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» было выдано предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В соответствии с данным предписанием ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести корректировку расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года с отражением достоверной информации по сбору и последующему размещению отходов бурения, образовавшихся в процессе строительства скважин на Холмогорском месторождении в количестве 620,086 тонн, из которых 574,635 тонн составляет буровой шлам, принятых на баланс в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное предписание было оспорено ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в Арбитражном суде ХМАО-Югры.
ДД.ММ.ГГГГ требования ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» удовлетворены судом, в частности предписание № признано недействительным, как противоречащее Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Судом объявлена резолютивная часть решения.
Более того, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5. КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.
ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» было обязано в соответствии с предписанием в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести корректировку расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. В данном случае административное правонарушение не является длящимся.
Постановление по делу об административном правонарушении принято судьей ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Применение мировым судьей по аналогии ст. 108 ГПК РФ суд находит ошибочным. Срок давности привлечения к административной ответственности не является сроком процессуальным.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5., 30.6. - 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» прекратить.
Судья: Габова Т.Н.