понуждение к совершению действий

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новозыбков 02 ноября 2011 года

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Тищенко Н.В.,

при секретаре Сухаревой С.А.,

с участием помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Стецкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов Васильцовой Г.В. к Администрации Брянской области и Администрации Новозыбковского района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с иском в интересах Васильцовой Г.В., в котором просит обязать Администрацию Брянской области совместно с Администрацией Новозыбковского района обеспечить Васильцову Г.В. жильем на условиях договора социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что Васильцова Г.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма Васильцова Г.В. не имеет. Согласно постановления Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ Васильцова Г.В. поставлена на жилищный учет для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма, как оставшаяся без попечения родителей. По ходатайству Администрации Новозыбковского района ДД.ММ.ГГГГ Васильцова Г.В. была занесена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья под номером 2125.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области исковые требования поддержал и пояснил, что Васильцова (Мельникова) Г.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Новозыбковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ её мать - Мельникова С.В. была лишена родительских прав, а отец Мельников В.М. также был лишен родительских прав решением Новозыбковского городского суда от 26.05.2004 года.

Постановлением администрации Новозыбковского района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Мельниковой Г.В. назначена опекуном Ткачева Э.Ф., одновременно за ней была закреплена жилая площадь матери по адресу: <адрес>.

Мельникова (Васильцова) Г.В. в июне 2008 года окончила обучение в ГОУ СПО «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж». По окончанию учебного заведения Мельникова (Васильцова) Г.В. не смогла проживать в закрепленном за ней жилом помещении, так как состояние квартиры было неудовлетворительное. Актом комиссионного обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ весь жилой дом признан непригодным для проживания.

Согласно постановления Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ Васильцова Г.В. поставлена на жилищный учет для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма, как оставшаяся без попечения родителей. По ходатайству Администрации Новозыбковского района ДД.ММ.ГГГГ Васильцова Г.В. была занесена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья под номером 2125.

Однако, жилое помещение, соответствующее всем требованиям, Васильцовой Г.В. выделено не было. В настоящее время Васильцова Г.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении, которое её собственностью не является.

Соистец Васильцова Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что её родители были лишены родительских прав и с 2004 года она находилась под опекой Ткачевой Э.Ф. За ней было закреплено жилое помещение матери, расположенное в <адрес>. В 2008 году после окончания педагогического колледжа, она вернулась в закрепленное за ней помещение, однако, оно оказалось непригодным для проживания, в связи с чем она была вынуждена снимать квартиру в г.Новозыбкове. В 2009 году она вышла замуж за Васильцова М.Ю., у них родилась дочь и она зарегистрировалась по месту жительства родителей мужа в <адрес>, чтобы зарегистрировать ребенка по месту своей регистрации.

Так как жилье, закрепленное за ней, было признано непригодным для проживания, ДД.ММ.ГГГГ её поставили на льготную очередь в Шеломовской сельской администрации. До настоящего времени жильё ей предоставлено не было и она вынуждена снимать квартиру в г. Брянске.

Представитель ответчика Администрации Брянской области в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о чем в деле имеется уведомление о вручении, из которого следует, что повестка была ими получена ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Новозыбковского района не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что в Администрации Новозыбковского района не имеется в собственности муниципального жилья, поэтому предоставить жильё Васильцовой Г.В. не представляется возможным.

Представитель третьего лица Шеломовской сельской администрации не возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что жилое помещение, закрепленное за Васильцовой Г.В., расположенное по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания. В настоящее время на основании Постановления Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ Васильцова Г.В. поставлена на жилищный учет для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма, как оставшаяся без попечения родителей.

Представитель третьего лица Администрации города Новозыбкова Брянской области полагал исковые требования разрешить на усмотрение суда и пояснил, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, осуществляется на основании утвержденного административного регламента. Регламентом предусмотрен срок для предоставления жилья не более 180 дней. Органы местного самоуправления, которые ставят на учет детей-сирот, должны направить документы в Комитет по делам семьи, охране материнства, детства и демографии. На основании данных документов детей-сирот заносят в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Каждый финансовый год должны предоставляться денежные средства и выделяться сертификат на покупку жилья. Жильё может быть приобретено по сертификату в любом городе, но указана определенная стоимость по стоимости квадратного метра в Брянской области. Функция администрации заключается в постановке на учет ребенка-сироту и сообщении сведений в Администрацию Брянской области.

Представитель третьего лица Новозыбковского отделения УФК по Брянской области и представитель третьего лица Финансового управления Брянской области в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о чем в деле имеется уведомление о вручении повесток, ходатайств об отложении дела от них не поступало.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Васильцова (Мельникова) Г.В., 1987 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении в настоящее время не находится.

Согласно Постановления Администрации Брянской области от 20 ноября 2008 года № 1071 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», государственная услуга по улучшению жилищных условий детей-сирот оказывается за счет средств областного и федерального бюджета.

Постановлением Администрации Брянской области № 889 от 9 ноября 2007 года утвержден «Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения», который определяет механизм и условия приобретения и предоставления по договору социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, за счет средств областного и федерального бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения или ранее имевшим закрепленное жилое помещение, но утраченное или признанное в установленном порядке непригодным для проживания в связи с наличием любого из следующих обстоятельств: в результате стихийного бедствия, сноса дома, разрушения (угроза разрушения, аварийное состояние) дома или его части, а также несоответствия общей площади закрепленного жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме площади, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в настоящее время Васильцова Г.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении, которое её собственностью не является, какого-либо жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, вместе с тем не устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. «Ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма может быть предоставлено жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Таким образом, установление законодательным органом субъекта Российской Федерации очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства.

Согласно пункта 3 Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Брянской области на жилищном учете в органах местного самоуправления, без учета состава семьи, однократно, по месту регистрации на территории Брянской области, согласно очередности в сводном областном списке детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Учитывая, что по делу в качестве ответчиков привлечены администрация Новозыбковского района и администрация Брянской области, а поскольку Постановлениями администрации Брянской области № 889 от 9 ноября 2007 года и № 1071 от 20.11.2008 года определен регламент предоставления и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного и федерального бюджетов, следовательно надлежащим ответчиком по делу является Администрация Брянской области.

На основании изложенного суд находит исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах Васильцовой Г.В. подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Администрацию Брянской области предоставить Васильцовой Г.В. жилое помещение по договору социального найма в срок не позднее 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах Васильцовой Г.В. к Администрации Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Брянской области предоставить Васильцовой Г.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в срок не позднее 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам, Брянского областного суда в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: Н.В. Тищенко