Дело № 2-573/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
города Киров17 ноября 2010 года
Нововятский районный суд города Кирова в составе:
Председательствующей судьи Т.Ф. Хаснудиновой,
при секретаре Колодкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаронихина Е.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Кирове о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Шаронихина Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кирове, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав в обоснование требований, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 28.08.2010 года истица обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кирове с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Кирове № от 01.09.2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» ей было отказано. С указанным решением УПФ не согласна, полагает, что ГУ УПФ РФ в г. Кирове незаконно, не засчитало в ее стаж периоды работы: с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>. Указывает, что в спорный период она непосредственно осуществляла педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей. Деятельность в качестве воспитателя детского комбината полностью соответствовала целям и задачам реализации общеобразовательной программы дошкольных учреждений. С зачетом спорного периода ее специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии составлял более требуемых по закону 25 лет, в связи с чем она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости. Просит признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в г. Кирове № от 01.09.2010 г. незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в г. Кирове включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты> и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением с 26.08.2010 г.
В судебном заседании истица Шаронихина Е.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что с 1985 года работала и работает в одном и том же здании, воспитателем. Наименование «детский комбинат» фактически означает, комбинированный характер детского учреждения, то есть наличие в одном учреждении ясельных групп и групп старшего возраста. Понятие «детский комбинат» тождественно понятию «ясли-сад».До 1995 года детский комбинат № принадлежал <данные изъяты>, затем его передали администрации Нововятского района г. Кирова. Должностные обязанности ее, как воспитателя в периоды работы в детском комбинате №, после переименования в детский комбинат № в зависимости от ведомственной принадлежности, не менялись. Она всегда занималась только педагогической деятельностью, работая воспитателем с детьми от 2 до 7 лет. Кроме того просит включить периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 26.02.2008 года по 29.02.2008 года, поскольку это является обязательным для педагогов, заработная плата сохраняется.
Представитель ГУ УПФ РФ в городе Кирове по доверенности Метелев А.Н. исковые требования не признал, т.к. на дату подачи Шаронихиной Е.Н заявления 26.08.2010 года в УПФ специальный педагогический стаж истицы составлял 14 лет 2 месяца 24 дня вместо требуемых 25 лет. Решением УПФ № от 01.09.2010 года отказано истице в назначении досрочной пенсии. В педагогический стаж для назначения пенсии УПФ не включены периоды работы истицы с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>, т.к. наименование учреждения -детский комбинат отсутствует в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, а также не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 26.02.2008 года по 29.02.2008 года. В удовлетворении исковых требований Шаронихиной Е.Н. просит отказать.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования Шаронихиной Е.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.
Из удостоверения № Министерства просвещения РСФСР от 29.06.1985 года следует, что Шаронихина Е.Н. в 1984\1985 учебном году обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № <данные изъяты>. Решением квалификационной комиссии от 29 июня 1985 года Шаронихиной Е.Н. присвоена квалификация «Воспитатель детского сада».
Из копии диплома № следует, что Шаронихина Е.Н. окончила в 1992 году Слободское педагогическое училище по специальности «воспитание в детском саду» с присвоением квалификации воспитателя в дошкольных учреждениях.
Из записей в трудовой книжке Шаронихина Е.Н. следует, что в период с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. она работала воспитателем в детском комбинате № <данные изъяты>, уволена переводом в администрацию Нововятского района г.Кирова и 18.10.1995 г.принята воспитателем по 10 разряду в детский комбинат № (запись под № 7). В соответствии с Приказом № 1 от 18.10.1995 г. в записи № 7 детский комбинат № именовать детский сад №. Работает по настоящее время.
Суд признает обоснованными доводы Шаронихина Е.Н. о незаконном исключении УПФ из педагогического стажа периода работы с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>.
В указанный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости периодов работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 г. №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 г. двух видов ДДУ – яслей и детских садов в единое ДДУ с присвоением объединенному ДДУ наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование ДДУ, как детского комбината. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 г., детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусматривалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком профессий и должностей работников образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г. наименование детского учреждения «детский комбинат» не предусмотрено, однако предусмотрено наименование «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)».
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П установлено, что граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, то есть при оценке пенсионных прав граждан за периоды работы до 01.01.2002 г. возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
Согласно уточняющей справке ОАО «<данные изъяты>» № 87 от 19.04.2010г. Шаронихина Е.Н. работала полный рабочий день в детском комбинате № с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. в качестве воспитателя. Принята на работу на основании приказа №409 от 13.08.1985 г., уволена с работы на основании приказа № 652 от 19.10.1995 г.
Из приказа директора ГП «<данные изъяты>» №102 от 25.06.1999 г. «Об изменении наименования детских дошкольных учреждений» усматривается, что с момента ввода в эксплуатацию ДДУ в регистрационных документах и штатном расписании ошибочно именовались как «детские комбинаты». В типовых проектах, актах приемки государственной приемочной комиссии и по терминологии СНиП ДДУ имеют наименование «детские ясли-сад». С целью приведения наименований ДДУ в соответствие с актами законченного строительством объектов детские комбинаты переименованы в «детские ясли-сады».
Из исторической справки МОУ Детский сад комбинированного вида № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с мая 1985 г. он был открыт как детские ясли – сад № на 320 мест с плавательным бассейном. Заказчиком названного учреждения являлся <данные изъяты>, на балансе которого он находился.
С января 1987 г. детскому ясли – саду № присвоен №, с 30.01.1990 г. – присвоен №, в связи с присоединением г.Нововятска к г.Кирову.
16.10.1995 г. детский ясли – сад №, принадлежащий <данные изъяты> передан на баланс районному управлению образования администрации Нововятского района г.Кирова.
Из справки №87 от 19.04.2010 года уточняющей особый характер работы и условия труда необходимые для назначения льготной пенсии следует, что Шаронихина Е.Н.работала воспитателем в детском комбинате № полный рабочий день с 12.08.1985 года по 17.10.1995 года.
Из справки № 88 от 26.08.2010 г. МОУ ДС комбинированного вида № г.Кирова следует, что Шаронихина Е.Н. работает воспитателем с 18.10.1995 г. (приказ № 1 от 18.10.1995 г.) по настоящее время. Находилась на курсах повышения квалификации с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 26.02.2008 года по 29.02.2008 года.
Свидетель ФИО1 пояснила, что работала и работает с Шаронихиной Е.Н. воспитателем в детском комбинате № <данные изъяты>, затем, его переименовали в детский комбинат № и передали на баланс администрации Нововятского района г. Кирова. Шаронихина работает с детьми с 2 до 7 лет, на полную ставку, в связи с переименованием детского комбината обязанности воспитателя не менялись, работали и работают в одном и том же здании, полный рабочий день.
Доводы представителя ответчика о том, что работа в дошкольном учреждении с наименованием «детский комбинат» не дает право на назначение досрочной трудовой пенсии не могут быть признаны обоснованными, так как наименование ДДУ отражает комбинированный характер дошкольного воспитательного процесса яслей-садов и детских садов, где имеются группы детей как ясельного возраста так и детей дошкольного возраста. Детский комбинат является учреждением комбинированного (объединенного) характера, в котором имеются группы детского сада и детских яслей, посещаемые детьми по возрастному показателю. Шаронихина Е.Н. осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в учреждении такого типа, работала в детском учреждении с детьми от 2 до 7 лет. Неточное наименование учреждения не может ущемлять право истицы на включение спорных периодов работы в должности воспитателя в детском комбинате в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании п. 9 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с Законом, но не позднее 01.01.2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимых случаях – заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлечет ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение.
Суд признает обоснованными доводы Шаронихиной Е.Н. о включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 26.02.2008 года по 29.02.2008 года, поскольку она работала воспитателем.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ (ранее действовавшей ст.112 КЗоТ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, для педагогических работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации, является обязательным условием выполнения работы, по осуществлению педагогической деятельности. На основании изложенного суд считает необходимым зачесть в педагогический стаж Шаронихина Е.Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 от 17.12.2001 года с последующими изменениями, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Как следует из заявления, Шаронихина Е.Н. обратилась за назначением пенсии в ГУ УПФ РФ в г. Кирове 26.08.2010 года.
Как следует из решения ГУ УПФ РФ в г. Кирове № от 01.09.2010г. Шаронихиной Е.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, в виду отсутствия необходимого педагогического стажа 25 лет.
В судебном заседании установлено, что с зачетом оспариваемых ГУ УПФ РФ в г. Кирове периодов необходимый педагогический стаж – 25 лет на дату подачи заявления 26.08.2010 года у Шаронихиной Е.Н. имелся. Истица до настоящего времени продолжает осуществлять педагогическую деятельность, т.е. имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Шаронихиной Е.Н., признать незаконным и недействующим решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кирове № от 01.09.2010г. об отказе в назначении Шаронихиной Е.Н. досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ, обязать ГУ УПФ РФ в г. Кирове включить Шаронихиной Е.Н. в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период ее работы с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. в должности воспитателя в детском комбинате № Нововятского механического завода, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 26.02.2008 года по 29.02.2008 года и назначить Шаронихиной Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 26 августа 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Шаронихиной Е.Н. удовлетворить.
Признать незаконным и недействующим решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирове № от 01 сентября 2010 г. об отказе в назначении Шаронихиной Е.Н. досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове включить Шаронихиной Е.Н. в педагогический стаж, для досрочного назначения пенсии, период работы с 12.08.1985 г. по 17.10.1995 г. в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 26.02.2008 года по 29.02.2008 года и
назначить Шаронихиной Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с 26 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение 10 дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Федеральный судьяТ.Ф. Хаснудинова
Решение вступило в законную силу 30 ноября 2010 г.