Дело № 2-86/2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Киров10 февраля 2011 года
Нововятский районный суд города Кирова в составе:
председательствующей судьи Хаснудиновой Т.Ф.,
при секретаре Бабинцевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту неопределенного круга лиц к МОАУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова о возложении обязанности заблокировать доступ с установленных в помещении школы компьютеров к сайтам, содержащим материалы экстремисткой направленности и пропагандирующим наркоманию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововятского района города Кирова обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова, просит возложить на ответчика обязанность заблокировать доступ с установленных в помещении школы компьютеров к сайтам <данные изъяты> путем внесения указанных сайтов в список блокируемых адресов программы прокси-сервера.
В исковом заявлении указывает, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об образовании, установлено, что в МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова в нарушение требований ст. 14 ФЗ от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и ст. 14 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» на персональных компьютерах, подключенных к сети Интернет, не исключен доступ на информационные ресурсы, содержащие запрещенные материалы экстремистского содержания, а также пропагандирующих наркоманию. В частности возможен доступ к сайту <данные изъяты>, где размещен текст книги Истархова В. «Удар Русских богов», признанной экстремистской решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 03.07.2008 г. Также получен доступ к сайту <данные изъяты> на котором размещены инструкции по изготовлению в домашних условиях различных видов наркотических средств. Таким образом, в МОУ СОШ с УИОП №66 г. Кирова не обеспечивается выполнение действующих нормативно-правовых актов по ограничению доступа учащихся к экстремистским материалам, а также материалам, пропагандирующим наркоманию. В целях восстановления нарушенных прав граждан, защиты духовного и нравственного развития детей, их здоровья и во исполнение действующего законодательства необходимо ограничить доступ учащихся к указанным интернет-сайтам. В качестве правового обоснования ссылаются на ФЗ от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Закон РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ №114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности».
В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Нововятского района города Кирова Небишь С.А. исковые требования поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в ходе проведения прокурорской проверки по вопросам соблюдения требований законодательства об образовании, им на компьютере, установленном в компьютерном классе школы через программу «поиск» получен доступ к сайту электронной библиотеки, на котором содержится текст книги «Удар русских богов», а также получен доступ к информации изготовления наркотических средств в домашних условиях. Проверка им проводилась в присутствии заместителя директора ФИО1, с разрешения которой произвел распечатку указанной информации. Полагает, что в МОУ СОШ с УИОП №66 г. Кирова не обеспечивается выполнение действующих нормативно-правовых актов по ограничению доступа учащихся к экстремистским материалам, а также материалам, пропагандирующим наркоманию.
Представитель ответчика МОАУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова директор школы Шустов С.М. пояснил, что согласно Уставу школы от 13.01.2011 г. в настоящее время полное правильное наименование школы: муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова», сокращенное МОАУ СОШ с УИОП №66 г. Кирова. Исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова не признал. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым в рамках национального проекта «Образование», реализуемого с 2007 г., школа обеспечивается интернетом через провайдера – ОАО Кировский филиал «ВолгаТелеком», которое по результатам аукциона выиграло право оказания услуг по предоставлению доступа к сети Интернет образовательными учреждениями в Кировской области. По результатам данного конкурса между Департаментом образования Кировской области (Заказчиком) и ОАО Кировский филиал <данные изъяты> (Исполнителем) был заключен государственный контракт, в котором школа не фигурирует ни в каком качестве, а фактически является лишь потребителем предоставляемых услуг.
В соответствии с условиями данного контракта Кировский филиал ОАО <данные изъяты> обязуется оказывать услуги по предоставлению круглосуточного неограниченного доступа в течение 2010 г. к информации сети Интернет, управляемого централизованной системой контент-фильтрации, с использованием спутниковых каналов связи 5 образовательным учреждениям, наземных каналов связи – 693 образовательным учреждениям, подключенным к сети Интернет в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». При использовании системы контент-фильтрации автоматически производится проверка категории запрашиваемого контента, доступ к контенту нежелательного содержания (порно, сайты экстремистской, нацистской, расистской и подобной направленности) закрывается. Фильтрация трафика осуществляется централизованно на узле провайдера за счет установки фильтрующих DNS серверов, которые регулярно обновляются. При отправке пользователем запроса на разрешение IP адреса ресурса, производится проверка имени ресурса по базе данных запрещенных имен. В случае нахождения соответствия пользователю возвращается адрес сервера блокировки и вместо того, чтобы попасть на запрашиваемый домен, пользователь попадает на другой ресурс. Ресурс является административным сервером контентной фильтрации провайдера и позволяет как выдавать пользователю просто информационное сообщение, так и реализовать заданный способ обработки такого события. Поскольку компьютеры, установленные в школе «выходят» в сеть Интернет через провайдера ОАО Кировский филиал <данные изъяты> который производит фильтрацию централизованно, школа не обладает ни технической, ни физической возможностью доступа на управление централизованной фильтрацией. Таким образом, ответственность за контент-фильтрацию сайтов Интернета лежит на провайдере, в данном случае на ОАО Кировском филиале <данные изъяты> которое и является надлежащим ответчиком по делу. Судебная практика других регионов свидетельствует, что подобные иски прокуроры предъявляют именно к провайдерам, имеющим технические возможности фильтровать информационное пространство Интернет, а не к образовательным учреждениям. По роду своей деятельности школа является образовательным учреждением и не может отвечать за контентную фильтрацию. Эта деятельность не предусмотрена ни в Уставе школы, ни в законах, регламентирующих образовательную деятельность. Школа может отвечать за доступ учащихся к «вредной» информации только в рамках своей компетенции и в рамках своих полномочий, например, в случае опубликования на своем сайте такой информации, включения ее в учебные программы или во внеурочную деятельность, отсутствие контроля ос стороны школы за доступ учащихся в сеть Интернет и т.п. Но подобных фактов в школе не выявлено. За потенциальную возможность доступа учащихся на запрещенные сайты школа не может нести ответственность.
Представитель школы Семакин Д.Л.- представитель департамента образования Кировской области, доводы приведенные директором школы поддержал, пояснил, что в школе по приказу директора обязанности по обучению учащихся по технологии «интернет» (посещение сайтов, работа в интернете) и ответственность возложена на учителя информатики. Разработан Регламент по работе школьников в сети Интернет, утверждены Правила использования сети Интернет муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №66 города Кирова, т.е. всё необходимое в рамках полномочий директора школы выполнено по обучению учащихся, ограничению свободного доступа, работе в интернете учащихся. Имеется классификатор информации, не имеющей отношения к образовательному процессу. Прокуратурой не представлено доказательств, что именно школа должна нести ответственность, заблокировать доступ с установленных в помещении компьютеров к сайтам <данные изъяты> путем внесения указанных сайтов в список блокируемых адресов программы прокси-сервер. Компьютеры, установленные в школе «выходят» в сеть Интернет через провайдера ОАО Кировский филиал <данные изъяты> который производит фильтрацию централизованно, школа не обладает ни технической, ни физической возможностью доступа на управление централизованной фильтрацией. Таким образом, ответственность за контент-фильтрацию сайтов Интернета лежит на провайдере, в данном случае на ОАО Кировском филиале <данные изъяты>
Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9)
В судебном заседании установлено, что МОАУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова в соответствии с Уставом является муниципальным гражданским светским некоммерческим средним общеобразовательным учреждением. Учредителем Школы является муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова. Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, владеет обособленным имуществом на праве оперативного управления и отвечает по своим обязательствам, находящимся в ее распоряжении денежными средствами.
Основным предметом деятельности Школы является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Право МОАУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 г. Кирова осуществления общеобразовательной деятельности по образовательным программам подтверждается копией лицензии <данные изъяты>, выданной Департаментом образования Кировской области.
Из акта прокурорской проверки от 26.10.2010 г. следует, что в нарушение требований ст. 14 ФЗ от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и ст. 14 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» на персональных компьютерах, подключенных к сети Интернет, возможен доступ на информационные ресурсы, содержащие запрещенные материалы экстремистского содержания, а также пропагандирующих наркоманию. В частности возможен доступ к сайту <данные изъяты> где размещен текст книги Истархова В. «Удар Русских богов», признанной экстремистской решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 03.07.2008 г. Также получен доступ к сайту <данные изъяты>, на котором размещены инструкции по изготовлению в домашних условиях различных видов наркотических средств.
Копиями приобщенных с согласия сторон распечаток со страниц сайтов <данные изъяты> подтверждается, что в ходе проведения прокурорской проверки с компьютера, установленного в компьютерном классе школы был получен доступ к сайтам, содержащие запрещенные материалы экстремистского содержания, а также пропагандирующих наркоманию.
В соответствии с ч. 6 ст. 10 ФЗ РФ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Федеральным законом РФ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" прямо запрещено использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности (ст. 12), распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения (ст. 13). В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5).
Согласно ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" содержание образования должно обеспечивать в том числе формирование духовно-нравственной личности.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Доводы представителя ответчиков о том, что в соответствии со ст.14 Федерального Закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», МОАУ СОШ с УИОП №66 г. Кирова не относится к органам государственной власти Российской Федерации, которые обязаны принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, суд признает обоснованными.
Судом установлено, что требования действующего законодательства об образовании, МОАУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №66 города Кирова выполняются. Из письменных документов, представленных ответчиком, следует, что работа школьников в сети Интернет в МОАУ СОШ с УИОП №66 г. Кирова осуществляется на основании Регламента, утвержденного директором школы 30.08.2010 г. и в соответствии с Правилами использования сети Интернет МОУ СОШ с УИОП №66 г. Кирова от 30.08.2010 г. Из содержания указанных документов следует, что «точкой доступа» к сети Интернет для учеников школы в соответствии с рабочей программой учебного предмета является класс информатики. При работе в сети Интернет учащиеся обязаны выполнять все требования учителя информатики в школе, который является ответственным за организацию работы с Интернетом. При использовании сети Интернет в школе учащимся предоставляется доступ только к тем ресурсам, содержание которых не противоречит законодательству РФ и которые имеют прямое отношение к образовательному процессу. Проверка выполнения такого требования осуществляется с помощью специальных технических средств и программного обеспечения контектной фильтрации. Доступ к сайтам, содержащим информацию сомнительного содержания и противоречащую общепринятой этике, запрещен. Обучающимся запрещается обращаться к ресурсам, содержание и тематика которых недопустимы для несовершеннолетних и\или нарушают законодательство РФ (эротика, порнография, пропаганда насилия, терроризм, политического или религиозного экстремизма, национальной, расовой и т.п. розни, иные ресурсы схожей направленности.
В судебном заседании установлено что между Департаментом образования Кировской области и Открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком», действующего на основании лицензии на оказание телематических услуг связи от 01.08.2007 г. №52283, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия заключен Государственный контракт по предоставлению доступа к информации сети Интернет ( управляемого централизованной системой контект-фильтрации, с использованием спутниковых каналов связи) образовательным учреждениям, подключенным к сети Интернет в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». В рамках контракта стороны наделены определенными правами и обязанностями, предусмотрена ответственность сторон.
Представитель ОАО <данные изъяты> ФИО2 пояснил, что их предприятие как оператор, предоставляющий телематические услуги связи, не имеет права в силу закона ограничивать доступ абонента и пользователя этих услуг к информации, передаваемой по телематической связи, в том числе через Интернет. Ответственность за информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети, несет их распорядитель, то есть создатель сайтов и владелец сетевого адреса. В сети Интернет управляемого централизованной системой контект-фильтрации отследить, всю информацию размещенную на сайтах не возможно, каждый день создаются новые сайты, размещается информация. Установлена централизованная система контект-фильтрации, запрещенной информации, то есть если информация обнаружена, запрещена. Однако если не знать где какая информация размещена, обнаружить на сайтах информацию практически не возможно.
Из Приложения №1 к Государственному Контракту на оказание услуг по предоставлению доступа к сети интернет образовательным учреждениям следует, что исполнитель - ОАО <данные изъяты> устанавливает сетевые экраны (фильтры), обеспечивающие техническую возможность исключения доступа к ресурсам, несовместимым с задачами воспитания, обучающихся и обеспечивает возможность доступа к сетевым экранам (фильтрам) сервера (серверов) контентной фильтрации.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений.
Прокурором не представлено доказательств в обоснование заявленных требований. Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Нововятского района г.Кирова обязать Муниципальную общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №66» города Кирова заблокировать доступ с установленных в помещении школы компьютеров к сайтам <данные изъяты> содержащим материалы экстремистской направленности и пропагандирующим наркоманию, путем внесения указанных сайтов в список блокируемых адресов программы прокси-сервера не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований прокурору Нововятского района города Кирова в защиту интересов Российской Федерации обязать Муниципальную общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №66» города Кирова заблокировать доступ с установленных в помещении школы компьютеров к сайтам <данные изъяты> содержащим материалы экстремистской направленности и пропагандирующим наркоманию, путем внесения указанных сайтов в список блокируемых адресов программы прокси-сервера отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение 10 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СудьяТ.Ф. Хаснудинова
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 31.03.2011 г. решение Нововятского районного суда оставлено без изменения и вступило в силу 31.03.2011 г.