Дело № 2-472/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 31 августа 2011 года
Нововятский районный суд города Кирова в составе:
председательствующей судьи Хаснудиновой Т.Ф.,
при секретаре Колодкиной А.А.,
с участием прокурора Нововятского района г. Кирова Иванова
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововятского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Общежитие» о признании незаконными действий по начислению платы за коммунальные услуги в размере, превышающем установленные тарифы для потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововятского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия ООО «Общежитие» по начислению нанимателям жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес> платы за коммунальные услуги в виде холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и отопления в размере, превышающем тарифы для потребителей коммунальных услуг, установленные в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Общежитие» осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче в наем гражданам жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес>
Указанное общежитие принадлежит на праве собственности ООО «АТП-2000».
Между ООО «Общежитие» и ООО «АТП-2000» заключен агентский договор от 12.07.2007 г., в соответствии с которым ООО «Общежитие», действующее в качестве агента, обязуется совершать от своего имени и за счет ООО «АТП-2000», действующего в качестве принципала, фактические и юридические действия по заключению и расторжению договоров найма жилых помещений в указанном общежитии, регистрации нанимателей помещений в общежитии, заключению договоров энергоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающими организациями, вести все расчеты по заключенным договорам, взыскивать с нанимателей жилых помещений в общежитии в принудительном порядке задолженность по оплате коммунальных услуг.
Жилищным кодексом РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч 4 ст.154 Жилищного кодекса РФ). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (ч.2 ст.157 Жилищного кодекса РФ).
Частью 3 ст. 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.
В силу п.15 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 Правил, их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Аналогичные положения содержатся и в п.п. 2, 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, которые вступили в силу с 09.06.2011 г.
По смыслу ч.ч. 1- 3 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п.п. 2, 3, 15 Правил предоставления коммунальных услуг, оплата коммунальных услуг гражданами, использующими их для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, независимо от основания пользования жилым помещением (право собственности, социальный или коммерческий найм), формы собственности и вида жилищного фонда, должна производиться по тарифам, установленным в предусмотренном законом порядке органами государственной власти и местного самоуправления.
Отнесение здания общежития ООО «Общежитие» к частному жилищному фонду, а равно предоставление гражданам жилых помещений в данном общежитии на основании договоров коммерческого найма не может служить основанием для завышения платы за оказываемые гражданам-потребителям коммунальные услуги по сравнению с установленными в соответствии с законом тарифами.
Частью 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию: тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (п. 2 ст. 1 данного Федерального закона).
Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок определения конкретного размера платы граждан за коммунальные услуги, согласно которому размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные ст. 157 Жилищного кодекса РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым по муниципальным образованиям на очередной финансовый год.
В соответствии с изложенными нормами федерального законодательства на территории муниципального образования «город Киров», в пределах которого расположено общежитие ООО «Общежитие», применяются следующие тарифы на коммунальные услуги.
Цены (тарифы) на электрическую энергию утверждены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 17.12.2010 г. N 45/7 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения Кировской области на 2011 год».
Для холодного водоснабжения и водоотведения применяются тарифы, установленные решением Кировской городской Думы от 25.11.2009 г. N 35/3 «О тарифах на коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в муниципальном образовании «Город Киров».
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «<данные изъяты>» в общежитие ООО «Общежитие», регулируются решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 29.10.2010 г. N 37/1 (в ред. от 22.04.2011г.) «О тарифах на тепловую энергию».
На основе указанных цен (тарифов) расчет платы за все виды коммунальных услуг, оказываемых нанимателем жилых помещений ООО «Общежитие», должен производиться в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, а с 09.06.2011 г. – в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, которые вступили в силу с 09.06.2011 г..
Однако, вопреки указанным правилам, которые не предусматривают возможность произвольного завышения исполнителем тарифов на оказываемые гражданам коммунальные услуги, в том числе путем включения в них каких-либо не предусмотренных законом надбавок, ООО «Общежитие» производит начисление и взимание с нанимателей жилых помещений в управляемом им общежитии платы за электроснабжение, холодное водоснабжение и теплоснабжение с учетом надбавки в размере 30% от стоимости потребленных коммунальных услуг.
Включение ООО «Общежитие» в размер платы за коммунальные услуги указанной надбавки противоречит требованиям законодательства, так как согласно положениям ч.ч. 1- 3 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги не зависит от формы собственности и основания пользования жилым помещением. В результате незаконного завышения тарифов на коммунальные услуги за период с января по июнь 2011 года ООО «Общежитие» была неосновательно получена сумма в размере 490 081 рублей 28 коп.
Применяемые ООО «Общежитие» тарифы за коммунальные услуги затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в управляемом им общежитии..
В судебном заседании прокурор Нововятского района г. Кирова исковые требования поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Общежитие» признает частично заявленные требования прокурора, признает, что порядок расчета платы за коммунальные услуги, не соответствует порядку расчета платы за коммунальные услуги, установленные Правительством РФ №307 от 23.05.2006 года, но в общей сумме оплата получается ниже, надбавку 30% применяли ошибочно.
Представитель третьего лица ООО «АТП-2000» полагает заявленные требования прокурора не обоснованны, установленные тарифы собственником правомерны и значительно ниже тарифов установленных РСТ по Кировской области. Как собственник могут устанавливать плату за наем жилья самостоятельно, включать другие расходы по содержанию жилья, с обоснованием экономических затрат, на содержание имущества.
Исследовав представленные доказательства, заслушав стороны, суд находит заявленные требования прокурора к ООО «Общежитие», подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2, 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает в качестве одного их способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что между ООО «АТП-2000» и ООО «Общежитие» заключен агентский договор №10-18/390 от 12 июля 2007 г. В соответствии с п. 2.1 данного договора ООО «Общежитие» обязуется совершать следующие действия: заключать и расторгать договоры найма жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> осуществлять все необходимые действия по регистрации нанимателей мест (комнат) в общежитии, заключать договоры энергоснабжения: электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающими организациями, а также иные договоры, связанные с содержанием и техническим обслуживанием здания общежития, вести все расчеты по заключенным договорам и иные.
ООО «Общежитие», осуществляя предпринимательскую деятельность по сдаче в наем гражданам жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес> производило начисление и взимание с нанимателей жилых помещений в управляемом им общежитии платы за электроснабжение, холодное водоснабжение и теплоснабжение с учетом надбавки в размере 30% от стоимости потребленных коммунальных услуг. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
Из ответа ООО «Общежитие» от 25.07.2011 г. на запрос Прокуратуры Нововятского района г. Кирова следует, что с января 2011 года стала применяться надбавка в размере 30% от стоимости потребленных коммунальных услуг.
Из объяснений директора ООО «Общежитие» ФИО1 от 19.07.2011 г. следует, что в размер платы за электроэнергию, холодное водоснабжение и теплоснабжение рассчитывается исходя из общих объемов потребленных услуг, увеличенных на 30% надбавки и распределенных на общее количество проживающих в текущем месяце человек, чем предусмотрена надбавка в размере 30% от общей суммы потребленных электроэнергии, холодной воды и тепловой энергии, пояснить не смог, договорами найма жилых помещений эта надбавка не предусмотрена, внутренних приказов и распоряжений ООО «Общежитие» о ее установлении не имеется.
Согласно бухгалтерской справке по расчету тарифов на коммунальные услуги за период январь – май 2011 г. расчет тарифов осуществляется следующим образом: сумма по счету * 30 % (на затраты)/ количество проживающих в общежитии в течение месяца.
В соответствии с проверкой расчета коммунальных платежей за май 2011 года объяснение директора ООО «Общежитие» ФИО1 о порядке начисления коммунальных платежей нанимателям жилых помещений в общежитии ООО «Общежитие», основанном на надбавке в размере 30 % от установленных тарифов, подтверждается.
Включение ООО «Общежитие» в размер платы за коммунальные услуги надбавки в размере 30 % от стоимости потребленных коммунальных услуг, противоречит нормам федерального законодательства. Начисление платы за коммунальные услуги в виде холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и отопления в размере, превышающем тарифы для потребителей коммунальных услуг ущемляет права граждан-потребителей, регулярно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги, нарушает гражданские права, предоставленные Конституцией РФ и действующим законодательством РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Расчет платы за коммунальные услуги, оказываемые нанимателем жилых помещений ООО «Общежитие», должен производиться в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, а с 09.06.2011г. – в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, которые вступили в силу с 09.06.2011 г..
На территории муниципального образования «город Киров» применяются следующие тарифы на коммунальные услуги: цены (тарифы) на электрическую энергию утверждены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 17.12.2010г. N 45/7 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения Кировской области на 2011 год», тарифы для холодного водоснабжения и водоотведения установлены решением Кировской городской Думы от 25.11.2009 г. N 35/3 «О тарифах на коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в муниципальном образовании «Город Киров», тарифы на тепловую энергию утверждены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 29.10.2010 г. N 37/1 (в ред. от 22.04.2011 г.) «О тарифах на тепловую энергию».
Часть 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гласит, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Оценивая представленные доказательства, суд считает заявленные требования прокурора Нововятского района г. Кирова признать незаконными действия ООО «Общежитие» по начислению нанимателям жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес> платы за коммунальные услуги в виде холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и отопления в размере, превышающем тарифы для потребителей коммунальных услуг, установленные в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке; обязать ООО «Общежитие» начислять нанимателям жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес> плату за коммунальные услуги в виде холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и отопления по установленным законодательством Российской Федерации тарифам для потребителей коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты госпошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поэтому с ответчика ООО «Общежитие» подлежит взысканию госпошлина в размере 4 000 рублей в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.103, ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нововятского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Общежитие» удовлетворить.
Признать незаконным действия ООО «Общежитие» по начислению нанимателям жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес>, платы за коммунальные услуги в виде холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и отопления в размере, превышающем тарифы для потребителей коммунальных услуг, установленные в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке. Обязать ООО «Общежитие» начислять нанимателям жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес> плату за коммунальные услуги в виде холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и отопления по установленным законодательством Российской Федерации тарифам для потребителей коммунальных услуг.
Взыскать с ООО «Общежитие» в доход государства госпошлину в размере 4 000 рублей 00 копеек.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г. Кирова в течение 10 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Ф. Хаснудинова
Решение вступило в законную силу 16 сентября 2011 г.