ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 12 августа 2010 года
Нововятский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Ковалевой В.М.
при секретаре Бабинцевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исуповой С.В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Исупова С.В. просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в городе Кирове № 85/0 от 19.04.2010 года, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 01.02.1985 г. по 18.01.1993 г. в должности воспитателя в детском комбинате; период ученических отпусков с 13.01.1992г. по 25.01.1992г., с 04.05.1992г. по 30.05.1992г., с 31.05.1992г. по 06.06.1992г., с 17.01.1994 по 28.01.1994г., с 01.05.1994 по 06.06.1994г., с 07.06.1994г. по 11.06.1994г., 09.09.1994, 23.09.1994г., 06.10.1994г., 19.10.1994г., 04.11.1994г., 18.11.1994г., 01.12.1994г, 29.12.1994г., с 05.12.1994г. по 17.12.1994г., 18.01.1995г., 30.01.1995г.,07.02.1995г., 22.02.1995г., с 27.02.1995г. по 11.03.1995г., 11.05.1995г., с 15.05.1995г. по 27.06.1995г.; с 06.04.2009г. по 21.04.2009 г. время обучения на курсах повышения квалификации; отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 03.03.1989г. по 03.09.1989г., признать право на досрочную трудовую пенсию по старости и назначить пенсию с 19.03.2010 года.
В обоснование своих требований указывает, что 19.03.2010 г. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением УПФ № 85/0 от 19.04.2010 года в назначении пенсии отказано ввиду недостаточности специального стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды: работы в должности воспитателя в детском комбинате Нововятского завода ЖБИ, совмещения работы с учебой в высшем учебном заведении, обучения на курсах повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком в 1989 году.
В архивном фонде ОАО «Нововятский завод железобетонных изделий», в документах по личному составу имеются сведения о её работе в должности воспитателя, где местом работы поименован «детский комбинат (сад) № 3» и «детский сад № 3».
В своей деятельности, до издания собственного Устава, ясли-сад № 3 «Родничок» руководствовалось Временным положеним о дошкольном учреждении - ясли-сад», утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960г. № 327; Положением о детском дошкольном учреждении, утвержденном Минпроса СССР и Минздрава СССР по согласованию с ВЦСПС от 29.01.1985г. № 16; Временным положением о дошкольных учреждениях в РСФСР, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991г. № 119; Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 677.
Таким образом, детский комбинат № 3, в котором она работала в спорный период времени, являлось детским дошкольным учреждением для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, т.е. осуществлял функции детского дошкольного учреждения объединенные ясли-сад.
В связи с принятием Приказа Минпроса от 29.10.85г. № 16 утратило силу Временное положение о дошкольном детском учреждении яслях-саде и введено в действие Положение о детском дошкольном учреждении, в котором не было поименовано такое детское дошкольное учреждение «детский комбинат», что и послужило в последующем причиной необоснованного отказа включения спорного периода работы в специальный стаж.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР (действовавшего на момент нахождения в отпуске) дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющих детей в возрасте до полутора лет, засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Таким образом, по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (п. 21 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5).
Периоды дополнительных отпусков для участия в экзаменационной сессии с 13
так же подлежат включению в специальный стаж.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, п. 3 Приложения № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения», утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являлись образовательными как до, так и после обучения, и находилась в учебном отпуске в период действия указанных норм права, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.
Период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж. В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения работника на курсах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. Кроме того, в соответствии со спецификой работы повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В судебном заседании истица Исупова С.В. исковые требования поддержала. Представитель истицы Пешкина С.В. исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что согласно статьи 198 КЗоТ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата, в связи с чем считает, что спорные периоды нахождения истицы Исуповой в ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Метелев А.Н требования не признал. Суду пояснил, что в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истица Исупова обратилась 19 марта 2010 года. В специальный стаж истицы Исуповой зачтено 16 лет 07 месяцев 28 дней. Стажевое требование составляет 25 лет. В связи с чем в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице Исуповой было отказано. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не зачтены следующие периоды работы:
с 01.02.1985 года по 18.01.1993 года в должности воспитателя в детском комбинате государственного предприятия Нововятского завода ЖБИ, так как по документам нет возможности установить наименование учреждения, кроме того в специальный стаж не подлежат включению периоды с 03.03.1989 года по 03.09.1989 года в связи с отсутствием начисления заработной платы и периоды дополнительных отпусков для участия в экзаменационной сессии: с 13.01.1992 года по 25.01.1992 года, с 04.05.1992 года по 30.05.1992 года; с 31.05.1992 года по 06.06.1992 года – дополнительный отпуск без оплаты; с 06.04.2009 года по 21.04.2009 года – курсы повышения квалификации, так как возможность включения данного периода в специальный стаж не предусмотрена Правилами № 516. Кроме того, в специальный стаж не включаются период административного отпуска с 04.01.1995 года по 06.01.1995 года; ученические отпуска с 17.01.1994 года по 28.01.1994 года, с 01.05.1994 года по 06.06.1994 года, 09.09.1994 год, 23.09.1994 год, 06.10.1994 год, 19.10.1994 год, 04.11.1994 год, 18.11.1994 год, 01.12.1994 год, 29.12.1994 год, с 05.12.1994 года по 17.12.1994 года, 18.01.1995 год, 30.01.1995 год, 07.02.1995 год, 22.02.1995 год, с 27.02.1995 года по 11.03.1995 года, 11.05.1995 год, с 15.05.1995 года по 27.06.1995 года; забастовка 20.10.2004 года; с 07.06.1994 года по 11.06.1994 года неоплачиваемый ученический отпуск; период отпуска без сохранения заработной платы с 20.06.2000 года по 23.06.2000 года, 18.04.2001 год, 20.04.2001 год, с 23.04.2001 года по 24.04.2001 года, 06.02.2001 год, 10.09.2001 год, 04.04.2005 год, 31.10.2006 год, 13.05.2009 год.
Представитель третьего лица третьего лица МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 города Кирова в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах своей неявки суд не известил, возражений по иску суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил
Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
В пункте 1 раздела «наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименована должность воспитателя. В пункте 1.8 в числе дошкольных образовательных учреждений поименованы ясли-сады.
Свидетель Бакланова В.М. суду пояснила, что с Исуповой работали в детском комбинате № 3 в поселке Радужный Нововятского района города Кирова в должности воспитателей. В дальнейшем детский комбинат переименован в детские ясли- сад. Детский комбинат № 3 занимался воспитанием и дошкольным образованием детей в возрасте от 1 года до 7 лет и независимо от переименования характер его деятельности не изменялся.
Свидетель Сандалова Е.И. суду пояснила, что с Исуповой в детском комбинате № 3 в поселке Радужный Нововятского района города Кирова. Детский комбинат № 3 занимался воспитанием и дошкольным образованием детей в возрасте от 1 года до 7 лет.
Согласно решению УПФ РФ по городу Кирову № 85/0 от 19.04.2010 г. и протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 28/23 от 19.04.2010 г., в стаж Исуповой, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью не включены период работ: с 01.02.1985 г.-18.01.1993 г.- по документам нет возможности установить наименование учреждения; в специальный стаж не включен период с 03.03.1989 г. по 03.09.1989 г. -отсутствует начисление заработной платы; период дополнительного отпуска для участия в экзаменационной сессии с 13.01.1992 по 25.01.1992, с 04.05.1992 по 30.05.1992, с 31.05.1992 по 06.06.1992- дополнительный отпуск (сессия) без оплаты; 06.04.2009- 21.04.2009- курсы повышения квалификации- возможность включения в специальный стаж не предусмотрена Правилами № 516. Кроме того в специальный стаж не включается период ученических отпусков с 17.01.1994 по 28.01.1994, с 01.05.1994 по 06.06.1994, 09.09.1994, 23.09.1994, 06.10.1994, 19.10.1994, 4.11.1994, 18.11.1994, 29.12.1994, с 05.12.1994 по 17.12.1994, 18.01.1995, 30.01.1995, 07.02.1995, с 07.06.1994 по 11.06.1994- неоплачиваемый ученический отпуск л.д. 8-10).
Из копии трудовой книжки Исуповой С.В. следует, что 01.02.1985 она принята в детский комбинат воспитателем (пр. № 4 К от 01.02.1985 г.); 01.02.1993 г. детский комбинат № 3 передан на баланс Радужнинского поссовета и в распоряжение Кирово-Чепецкого районного отдела образования (распоряжение № 5 от 13.01.1993 главы администрации к-Чепецкого района)л.д. 11).
Из архивной справки № И-11/9234 л от 09.02.2010 года, выданной ГОУ «Государственный архив документов по личному составу Кировской области», усматривается, что в архивном фонде Открытого акционерного общества (ОАО) «Нововятский завод железобетонных изделий» в документах по личному составу (приказах по личному составу, ведомостях по начислению заработной платы) Государственного предприятия Нововятского завода ЖБИ (1983-1993 гг.) за 1985-1993 гг. имеются следующие сведения о работе ФИО10, 01.02.1985 г. «Исуповой С.В. — принять на работу воспитателем...» (приказ от 11.02,1985 г. № 7 к,), по январь 1993 г. работала «воспитателем» (в ведомостях по начислению заработной платы за 1993 г. в январе значится 18 рабочих дней).
В ведомостях по начислению заработной платы за 1985-1993 гг. имеются следующие сведения о должностях Селивановой (Исуповой) С.В.: 1985 г. - «воспит.» «детский комбинат (сад) № 3» 1986-1987 гг. - «воспит.» «детский сад» 1988-1989 гг. - «воспит.» «детский сад № 3», 1990 г. - «воспитатель» «детский сад № 3», 1991 г. - «воспит.» «детский сад», 1992-1993 гг. - «воспит.» «детский сад № 3»
В ведомостях по начислению заработной платы за 1988-1989 гг. с апреля 1988 г. по февраль 1989 г. начисления заработной платы отсутствуют, не указано количество рабочих дней и часов, с мая 1988 г. по февраль 1989 г. в графе «пособие» имеются начисления в сумме «35-00», имеется отметка «с 28/IV-88 г. по 02/III-89 г.»; с марта по август 1989 г. начисления заработной платы отсутствуют, не указано количество рабочих дней и часов, в сентябре 1989 г. значится 6 рабочих дней и 14 - «дни болезни».
В ведомостях по начислению заработной платы за 1992 г. в декабре: рабочих дней и «6/ц». В приказах по личному составу за 1992 г. имеются следующие приказы:; «Предоставить допотпуск с оплатой до среднего заработка: Селивановой С.В. – воспитателю с 13.01.92 г. по 25.01.92 г. для участия в экзаменационной сессии, как заочникам пед-ин-та...» (приказ от 08.01.1992 г. № 1 к-д) «Предоставить допотпуска для участия в экзаменационной сессии заочникам: Селивановой С.В. – воспитателю с 4.05.92 г. по 6.06.92 г., из них с 4.05.92 г. по 30.05.92 г. из расчета среднего заработка л.д. 15-16).
Согласно справке Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 3 города Кирова № 21 от 15.03.2010 года, Исупова С.В. работала в Радужнинском ясли-саде № 3 в должности воспитателя в период с 01.02.1993г. (приказ о приеме № 2Ът 04.02.1993г.) по 31.08.4995г. (приказ об увольнении № 110 от 29.08.1995г.). л.д. 20).
В соответствии со правкой Министерства образования и науки РФ Управление образования Администрации г. Кирова МДОУ Детский сад комбинированного вида № 227 г. Кирова, Исупова С.В. работала в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида №227 города Кирова: с 03.05.2000 (пр. № 26 от 04.05.2000) по 30.06.2000 (пр. № 37 от 03.07.2000) по совместительству в должности воспитателя; с 01.09.2000 (пр. № 51 от 31.08.2000) по 03.08.2009 (пр. № 49/2 от 03.08.2009) в должности воспитателя постоянно. В 2009 г. Исупова С.В. проходила курсы повышения квалификации: 06.04.2009-21.04.2009 (приказ № 24/1 от 06.04.2009). л.д. 22).
Детский комбинат осуществлял свою деятельность на основании временного положения о дошкольном детском учреждении ясли-сад, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.08.1960 года № 32, Положением о детском дошкольном учреждении, утвержденного Приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 года № 16, Типового Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ 01.07.1995 года № 677, в соответствии с которыми наименование «детский комбинат» классификацией дошкольных образовательных учреждений не предусмотрено.
Исходя из представленных доказательств следует, что истица Исупова С.В. выполняла работу воспитателя в дошкольном детском учреждении, которое изменяло наименование с детского комбината на детские ясли-сад, не меняя при этом характера деятельности. Это обстоятельство свидетельствует о том, что истица работала в дошкольном воспитательном учреждении, по характеру деятельности соответствующему детскому саду-ясли, что служит основанием для включения этого периода в специальный стаж.
Период с 03.03.1989г. по 03.09.1989г. нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет подлежит включению в стаж работы по специальности по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР (действовавшего на момент нахождения в отпуске) дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющих детей в возрасте до полутора лет, засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работ, указанных в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из копии диплома ЭВ № 615561 от 22 июня 1995
Исупова С.В. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являлись образовательными как до, так и после обучения, и находилась в учебном отпуске в период действия указанных норм права, поэтому данные периоды подлежат включению в специальный стаж.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В отношении педагогических работников законодательством устанавливаются специальные требования. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» установлено, что повышение квалификации для педагогических работников проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем.
Порядок исчисления периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.
В соответствии с п.4 Правил № 516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж включается период фактически выполняемой работы при условии оплаты страховых взносов в пенсионный фонд.
В период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется должность, заработная плата и выплачиваются страховые взносы
Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня подачи заявления, но не ранее возникновения права. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми документами.
Истица Исупова С.В. обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии 19.03.2010 г. На день подачи заявления имела специальный стаж для назначения пенсии продолжительностью более 25 лет, а поэтому пенсия подлежит назначению со дня обращения с 19 марта 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение комиссии ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области № 85/0 от 19.04.2010 года незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области включить в специальный стаж Исуповой С.В. период работы с 01.02.1985 г. по 18.01.1993 г. в должности воспитателя в детском комбинате № 3, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 3.03.1989 г. по 3.09.1989 г. и период ученических отпусков с 13.01.1992 г. по 25.01.1992г., с 04.05.1992г. по 30.05.1992г., за исключением ученического отпуска без сохранения заработной платы с 31.05.1992 г. по 6.06.1992 г.; период обучения на курсах повышения квалификации с 06.04.2009 г. по 21.04.2009 г.
Признать за Исуповой С.В. право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области назначить пенсию с 27 июля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нововятский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий :