Дело № 2 – 42/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Киров12 января 2011 года
Нововятский районный суд города Кирова в составе:
председательствующей судьи Андреевой Т.А.
при секретаре Хворовой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту интересов Российской Федерации к МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61 г. Кирова, МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 74 г. Кирова о возложении обязанности обеспечить школу стрелковым тиром или местом для стрельбы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововятского района города Кирова обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Российской Федерации к МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61 г. Кирова, МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 74 г. Кирова, просит возложить обязанность привести в надлежащее состояние учебно-материальную базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечив школу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В исковом заявлении указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, проведенной прокуратурой Нововятского района г. Кирова установлено, что в нарушение требований ст. ст. 1, 11, 13 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», ст. 14 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», п. 5 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1441 от 31.12.1999 г., п. 14 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования РФ № 134 от 24.02.2010 г., в указанных учебных заведениях отсутствует необходимая учебно-материальная база для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, не оборудован стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Считает, что бездействием руководства школ по их обеспечению необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, грубо нарушаются требования федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» и «Об образовании», в результате страдают интересы Российской Федерации по подготовке граждан РФ к несению военной службы в соответствии со ст. 59 Конституции РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района города Кирова Небишь С.А. исковые требования поддержал в части возложения обязанности оборудования школ электронным стрелковым тренажером, письменного отказа от части заявленных требований не представил.
Представитель ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61 г. Кирова директор Русских В.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова не признал. Указал, что школа 19. 12.2007 года получила лицензию на право осуществления образовательной деятельности по программах, указанным в приложении. Согласно приложения общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования ведутся на базовом уровне. Обучение начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами проводится в рамках в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», который не предусматривает практических занятий по огневой подготовке.
При составлении рабочей программы предмета «Основы безопасности и жизнедеятельности» в 10-11 классах практические занятия по огневой подготовке вынесены на учебные сборы, которые проводятся с обучающимися 10 классов. В соответствие с приказом начальника управления образования администрации города Кирова от 12.05.2010 № 4-372 сборы школы № 61 проводятся на базе МОУ <данные изъяты>.
Признал, что в школе имеется 2 пневматических винтовки, оборудовано место для стрельбы, которое представляет из себя переносной щит, предназначенный для пулеулавливания, который может быть установлен в любом помещении. Кроме того, со школой № заключен договор об использовании их тира для проведения стрельб. Однако, стрельбы, как правило, проводятся в целях подготовки команды для участия в соревнованиях. В 2010 году школа была проверена Департаментом образования Кировской области на предмет содержания реализуемых общеобразовательных программ. Претензий по ОБЖ высказано не было. В связи с производством по данному делу Кировским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования также было проверено состояние организации обучения учащихся в области обороны и их подготовки по основам военной службы и засвидетельствован высокий уровень работы в этом направлении.
Таким образом, в соответствие с ч.9 ст.33 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» условия осуществления образовательного процесса предлагаемых школой соответствуют государственным и местным требованиям в части оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса; в соответствие с ч. 17 ст.33 устанавливается соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
Представитель ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 74 г. Кирова директор Шумихина Г.П. исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова не признала, поддержала доводы представителя Русских В.Л.пояснила, что ее школа также реализует базовый уровень образования, тем не менее в школе есть 3 пневматических винтовки и место для стрельбы, учебно-материальная база предмета ОБЖ с целью подготовки команды к соревнованиям. Ежегодно по приказу управления образования администрации г. Кирова с юношами 10-х классов проводятся учебные сборы на базе Нововятской СЮТур, в ходе которых они выполняют учебные упражнения стрельбы из автомата на базе Кстининской воинской части. Обязание приобрести стрелковый тренажер повлечет нерациональное расходование бюджетных средств, выделенных на материально-техническое оснащение.
Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, отзыв не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента образования Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. В отзыве указал, что считают требования прокурора необоснованными и незаконными, прокурором неверно изложены и истолкованы нормы материального права. Пунктом 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании», пунктом 6 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.99 № 1441, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, которыми не предусмотрено обучение огневой подготовке. Только профильные общеобразовательные учреждения, такие как, например кадетские школы и военные училища, осуществляя обучение огневой подготовке, обязаны оборудовать учебно-материальную базу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). В соответствии с пп. 10,46 приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г. обучение граждан стрельбе из стрелкового оружия организуется командирами соединений (воинских частей) и проводится в установленном порядке на стрельбищах или в тирах военнослужащими, при участии педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподавателей учебных пунктов). Просят в исковых требованиях прокурора отказать.
Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «город Киров» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Согласно пункту 2 указанной статьи обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 п.6 подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно пункта 7 статьи 14 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В соответствии с пунктом 14 приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).По смыслу данной нормы образовательные учреждения обязаны создавать учебно-материальную базу в соответствии с тем уровнем образовательной программы, на реализацию которой имеют лицензию. В нашем случае школами реализуется базовый уровень программы ОБЖ, не предусматривающий обучения приемам огневой подготовки.
Согласно приказа Министерства образования РФ от 30.06.1999 г. № 56 «Об утверждении обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования» в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» изучаются основы военной службы. Обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования основ военной службы не содержит обязательность оборудования общеобразовательных школ стрелковыми тирами или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Только профильные общеобразовательные учреждения, такие как, например кадетские школы и военные училища, осуществляя обучение огневой подготовке, обязаны оборудовать учебно-материальную базу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).
Судом установлено, что даже при отсутствии обязанности иметь тир или место для стрельбы, школами оборудованы места для стрельб, отвечающие требованиям учебно-методическиого пособия под авторством А.Д.Дворкина.
Согласно пунктами 10, 46 приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 командиры соединений и воинских частей организуют в период проведения учебных сборов на базе соединения (воинской части) проведение занятий по огневой, строевой, тактической, физической подготовке; обеспечивают участников учебных сборов стрелковым оружием и боеприпасами для проведения стрельб в установленном порядке; осуществляют контроль за выполнением требований безопасности при проведении занятий и стрельб. Обучение граждан стрельбе из стрелкового оружия организуется командирами соединений (воинских частей) и проводится в установленном порядке на стрельбищах или в тирах военнослужащими, при участии педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподавателей учебных пунктов).
В актах проверки от 22.10.2010 года по результатам проведенной помощником прокурора Нововятского района г. Кирова Небишь С.А. проверки исполнения законодательства о воинской обязанности в МОУ СОШ с УИОП № 61 и № 74 указано, что в школах отсутствует стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер. Данные факты представителями ответчиков не оспариваются, поскольку ставится под сомнение наличие самой обязанности иметь их в учебно-материльной базе.
Из уставов МОУ СОШ с УИОП № 61 и № 74 следует, что указанные школы являются муниципальными общеобразовательными учреждениями, предметом деятельности которых является образовательная деятельность, включающая в себя осуществление образовательного процесса: реализацию общеобразовательных программ и обеспечение содержания образования и воспитания обучающихся. Учреждения осуществляют образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: начальное, основное, среднее. Содержание общего образования в школах определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных программ, курсов, дисциплин.
Право на ведение образовательной деятельности у МОУ СОШ с УИОП № 61 и № 74 подтверждается выданными им Департаментом образования Кировской областилицензиями (л.д. 6,7), что в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» свидетельствует о соответствии государственным образовательным стандартам в части оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса.
Заключенный договор № на использование стрелкового тира от ДД.ММ.ГГГГ между МОУ СОШ с УИОП № 61 и МОУ СОШ с УИОП № предусматривает использование на время проведения практических занятий по огневой подготовке стрелкового тира.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии законодательно закрепленной обязанности образовательных учреждений среднего (полного) общего образования оборудовать учебно-материальную базу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), так как требованиями федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования на базовом уровне не предусмотрено обучение огневой подготовке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске прокурора Нововятского района города Кирова в защиту интересов Российской Федерации к МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61 г. Кирова, МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 74 г. Кирова о возложении обязанности привести в надлежащее состояние учебно-материальную базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечив школу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Решение в окончательном виде изготовлено 17 января 2011 года.
Председательствующая:Т.А. Андреева