Дело № 2-495/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Першукевича Д.В., с участием истицы Дроздовой Л.В., представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А., представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> Нововаршавского муниципального района Омской области Беловой М.И., при секретаре судебного заседания Александровой Е.Д., рассмотрев 13 ноября 2010 г. в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка, Омской области гражданское дело по исковому заявлению Дроздовой Л.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Дроздова Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просила обязать Пенсионный фонд РФ включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы в <данные изъяты> общеобразовательном комплексе «Школа-сад», отпуск без сохранения заработной платы и курсы повышения квалификации, а также обязать назначить трудовую пенсию по старости. В обоснование искового заявления указала, что более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях образования, работала учителем, 07.09.2010 г. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и представила для этого все необходимые документы. Однако в этом ей было отказано в связи с исключением вышеуказанных периодов, что нарушает право на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании Дроздова Л.В. исковое заявление уточнила. Просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды: работы учителем химии и биологии в <данные изъяты> общеобразовательном комплексе «Школа-сад» с 10.03.1997 г. по 02.07.1997 г., а также обучения на курсах повышения квалификации с 03.01.1994 г. по 14.01.1994 г., с 03.11.2001 г. по 12.11.2001 г., с 04.03.2002 г. по 16.03.2002 г., с 13.05.2002 г. по 18.05.2002 г., с 21.02.2005 г. по 26.02.2005 г. От взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины отказалась. В дополнение пояснила, что с 01.09.1980 г. 25.08.1981 г. работала учителем начальных классов в <данные изъяты> начальной школе. С 01.09.1981 г. по 15.08.1986 г. обучалась на дневном отделении Омского <данные изъяты> института. 15.08.1986 г. устроилась на работу в <данные изъяты> среднюю школу Нововаршавского РОНО учителем химии и биологии, где работает по настоящее время. При этом школа неоднократно переименовывалась. Так, с 10.03.1997 г. по 02.07.1997 г. данное образовательное учреждение именовалось <данные изъяты> общеобразовательным комплексом «Школа-сад». Несмотря на переименование, цели и задачи образовательного учреждения, а также её функциональные обязанности оставались прежними и были направлены на воспитание и обучение детей, продолжала вести уроки, работала с детьми. Обучение на курсах повышения квалификации является обязанностью учителей и необходимым условием для аттестации, продолжения работы, направляются в соответствии с приказами работодателя. С 03.01.1994 г. по 14.01.1994 г., с 03.11.2001 г. по 12.11.2001 г., с 04.03.2002 г. по 16.03.2002 г., с 13.05.2002 г. по 18.05.2002 г., с 21.02.2005 г. по 26.02.2005 г. проходила обучение на курсах повышения квалификации. За время обучения за ней сохранялась средняя заработная плата.
Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А. исковое заявление не признал по основания, указанным в протоколе от 14.09.2010 г. №84 и решении комиссии от 13.09.2010 г. №848. Наличие у Дроздовой Л.В. специального стажа продолжительностью 24 года 6 месяцев 26 дней (вариант 1) и 24 года 6 месяцев 26 дней (вариант 2) не оспаривал. Пояснил, что необходимые документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Дроздовой Л.В. были представлены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> Нововаршавского муниципального района Омской области Белова М.И. полагала возможным удовлетворить исковое заявление. Пояснила, что с 15.08.1986 г. по настоящее время Дроздова Л.В. работает учителем химии и биологии в одном образовательном учреждении, которое сначала именовалось <данные изъяты> средней школой, с 10.03.1997 г. по 02.07.1997 г. данное образовательное учреждение именовалось <данные изъяты> общеобразовательным комплексом «Школа-сад». Указанная реорганизация и переименование не изменили цели и задачи образовательного учреждения, а также функциональные обязанности учителей, которые были направлены на воспитание и обучение детей. В периоды своей работы все учителя, на основании распоряжения работодателя, проходят курсы повышения квалификации, за время обучения за ними сохраняется средняя заработная плата.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).
Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.
В трудовой книжке Дроздовой Л.В. и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме её на неполный рабочий день и т.д. Таким образом, трудовая книжка Дроздовой Л.В. не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение ею основной работы в течение полного рабочего дня.
07.09.2010 г. Дроздова Л.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.09.2010 г. из специального стажа Дроздовой Л.В. были исключены периоды:
работы учителем биологии и химии в <данные изъяты> общеобразовательным комплексом «Школа-сад» с 10.03.1997 г. по 02.07.1997 г., так как образовательное учреждение не поименовано в списке, утвержденном постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463, и списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (вариант 1, 2);
обучения на курсах повышения квалификации с 03.01.1994 г. по 14.01.1994 г., с 03.11.2001 г. по 12.11.2001 г., с 04.03.2002 г. по 16.03.2002 г., с 13.05.2002 г. по 18.05.2002 г., с 21.02.2005 г. по 26.02.2005 г., в соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №5, постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №29 и постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 (вариант 1, 2);
отпусков без сохранения заработной платы с 06.02.1991 г. по 06.02.1991 г., с 25.04.1996 г. по 25.04.1996 г., с 05.01.2000 г. по 05.01.2000 г., с 06.05.2000 г. по 06.05.2000 г., с 04.02.2004 г. по 05.02.2004 г., с 17.11.2004 г. по 18.11.2004 г., с 02.02.2005 г. по 03.02.2005 г., с 25.11.2006 г. по 25.11.2006 г., с 05.05.2008 г. по 05.05.2008 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 мая 1996 г. №5, постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516.
При этом признавалось наличие у истицы специального стажа работы продолжительностью 24 года 6 месяцев 26 дней (вариант 1, с учетом постановления КС-2П) и 24 года 6 месяцев 26 дней (вариант 2, с учетом постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781).
Комиссия приняла решение отказать Дроздовой Л.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в виду отсутствия у неё требуемого педагогического стажа продолжительностью 25 лет.
Таким образом, ответчиком, с учетом позиции его представителя в судебном заседании, не оспаривается наличие у истицы специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительностью 24 года 6 месяцев 26 дней (периоды её работы: учителем начальных классов в <данные изъяты> начальной школе с 01.09.1980 г. по 25.08.1981 г.; учителем химии и биологии в <данные изъяты> средней школе с 15.08.1986 г. по 09.03.1997 г., за исключением её обучения на курсах повышения квалификации с 03.01.1994 г. по 14.01.1994 г. и нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 06.02.1991 г., 25.04.1996 г., учителем химии и биологии в <данные изъяты> средней (полной) общеобразовательной школе с 03.07.1997 г. по 19.12.2002 г., за исключением её обучения на курсах повышения квалификации с 03.11.2001 г. по 12.11.2001 г., с 04.03.2002 г. по 16.03.2002 г., с 13.05.2002 г. по 18.05.2002 г. и нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 05.01.2000 г., 06.05.2000 г., учителем химии и биологии в МОУ <данные изъяты> с 20.12.2002 г. по 05.04.2004 г., за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 04.02.2004 г. по 05.02.2004 г., учителем химии и биологии в Муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты> муниципального образования «Нововаршавский район» Омской области с 06.04.2004 г. по 18.01.2006 г., за исключением её обучения на курсах повышения квалификации с 21.02.2005 г. по 26.02.2005 г. и нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 17.11.2004 г. по 18.11.2004 г., с 02.02.2002 г. по 03.02.2005 г., учителем химии и биологии в Муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты> Нововаршавского муниципального района Омской области с 19.01.2006 г. по 07.09.2010 г., за исключением ее нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 25.11.2006 г. и 05.05.2008 г.
Наличие у Дроздовой Л.В. специального трудового стажа в указанные периоды подтверждается материалами гражданского дела, а именно трудовой книжкой, приказами, постановлениями, справками, данными о страховом стаже, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензиями, должностными инструкциями, трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, а также уставами.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
<Данные изъяты> общеобразовательный комплекс «Школа-сад» создан с целью обеспечения преемственности в работе учреждений образования и осуществления комплексного подхода в воспитании детей, реализовывал программы дошкольного и школьного образования, а также обеспечивал содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, что подтверждается уставом данного образовательного учреждения. Это же подтверждается сравнительным анализом содержания указанного устава с уставами образовательных учреждений, действовавших на той же основе до и после их создания, а также в настоящее время, из которых следует, что основные цели и задачи учреждения - образование и воспитание детей, остаются неизменными на протяжении всего рассматриваемого периода ее работы, а также постановлением и лицензией.
Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), в том числе в должности учителя.
В списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди прочих должностей также указана должность учителя.
Из записей в трудовой книжке, справок, данных о страховом стаже, карточками-справками, должностной инструкцией, а также объяснений Дроздовой Л.В. следует, что она с 10.03.1997 г. по 02.07.1997 г. на условиях полного рабочего дня работала учителем биологии и химии в <данные изъяты> общеобразовательном комплексе «Школа-сад», являющимся образовательным учреждением для детей, то есть осуществляла педагогическую деятельность, связанную, в том числе с воспитанием и обучением детей.
Следовательно, исковые требования Дроздовой Л.В. в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанного периода её работы в <данные изъяты> общеобразовательном комплексе «Школа-сад» продолжительностью 3 месяца 23 дня надлежит удовлетворить.
Из объяснений лиц, участвующих в деле и справок следует, что с 03.01.1994 г. по 14.01.1994 г., с 03.11.2001 г. по 12.11.2001 г., с 04.03.2002 г. по 16.03.2002 г., с 13.05.2002 г. по 18.05.2002 г., с 21.02.2005 г. по 26.02.2005 г. Дроздова Л.В. по направлению работодателя проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, общей продолжительностью 1 месяц 17 дней, в период которых за ней сохранялась заработная плата.
Согласност. 187 ТК РФ (действующего с 1 февраля 2002 г.) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Наименование учреждений, в которых Дроздова Л.В. осуществляла педагогическую деятельность в период обучения на курсах повышения квалификации, а также её должность, соответствуют наименованию учреждения и должности, указанных в Списке, утвержденном постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463, и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что исключение ответчиком из стажа осуществления Дроздовой Л.В. педагогической деятельности оспариваемых периодов является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству. Общая продолжительность осуществления Дроздовой Л.В. педагогической деятельности в учреждениях для детей, с учетом не оспариваемых стороной ответчика периодов на 07.09.2010 г. составляла 25 лет 0 месяцев 6 дней (24 года 6 месяцев 26 дней + 3 месяца 23 дня + 1 месяц 17 дней). Каких-либо дополнительных оснований для отказа истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости не имеется. Необходимые документы для назначения пенсии истицей предоставлены. Следовательно, требования Дроздовой Л.В. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Учитывая, что Дроздова Л.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении пенсии 07.09.2010 г., трудовую пенсию ей следует назначить с указанного дня.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Дроздовой Л.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Дроздовой Л.В., <дата> года рождения, периоды её:
работы учителем биологии и химии в <данные изъяты> общеобразовательном комплексе «Школа-сад» с 10.03.1997 г. по 02.07.1997 г.;
обучения на курсах повышения квалификации с 03.01.1994 г. по 14.01.1994 г., с 03.11.2001 г. по 12.11.2001 г., с 04.03.2002 г. по 16.03.2002 г., с 13.05.2002 г. по 18.05.2002 г., с 21.02.2005 г. по 26.02.2005 г.
Назначить Дроздовой Л.В. трудовую пенсию по старости с 07.09.2010 г.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.
Судья Д.В. Першукевич