РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мазура Л.П., с участием истицы Епифанцевой Г.В., представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> Нововаршавского муниципального района Омской области Муравской Е.В., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области не явился, при секретаре судебного заседания Вагнер А.В., рассмотрев 22 ноября 2010 г. в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка, Омской области гражданское дело №2-501/2010 по исковому заявлению Епифанцевой Г.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Епифанцева Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 сентября 2010 г. в части исключения из специального стажа период работы с 16 ноября 2000 г. по 10 ноября 2002 г., обязать назначить трудовую пенсию по старости с 13 сентября 2010 г.. В обоснование искового заявления указала, что более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях образования, с 16 ноября 2000 г. по 10 ноября 2002 г., работала учителем математики, вела уроки в МОУ <данные изъяты>. 13 сентября 2010 г. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Однако в этом необоснованно отказано в связи с исключением выше названного периода, что нарушает право на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании Епифанцева Г.В. исковое заявление уточнила. Просила также обязать ответчика включить в специальный стаж осуществления педагогической деятельности период обучения на курсах повышения квалификации с 10 по 22 апреля 2006 г. и назначить трудовую пенсию по старости со дня получения права на неё. Исключение из специального стажа периода нахождения в отпуске по уходе за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 июня 1993 г. по 1 сентября 1994 г. не оспаривала. В дополнение пояснила, что в 1982 г. окончила физико-математический факультет <данные изъяты> государственного педагогического института. С 15 августа 1982 г. работала учителем математики в <данные изъяты> восьмилетней школе; 8 сентября 1983 г. назначена заместителем директора по учебной работе и учителем математики данной школы; 1 октября 1985 г. - директором школы; 26 августа 1987 г. переведена на должность учителя математики в железнодорожную школу №.. на <данные изъяты>. С 1 сентября 1997 г. по 26 августа 1998 г. работала в данной школе заместителем директора по учебно-воспитательной работе, учителем математики и физики. С 17 сентября 1998 г. по 10 декабря 1998 г. временно работала учителем физики в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №.. г. Омска». 1 октября 2000 г. принята на работу социальным педагогом в МОУ <данные изъяты>. С 16 ноября 2000 г. по 10 ноября 2002 г. в этой же школе наряду с выполнением обязанностей социального педагога работала учителем математики, ввела в 5-м классе по 6 часов в неделю уроки, осуществляла классное руководство. С 11 ноября 2002 г. по настоящее время работает в МОУ <данные изъяты> учителем физики. Обучение на курсах повышения квалификации является обязанностью учителя, необходимым условием для аттестации и продолжения работы. С 10 по 22 апреля 2006 г. проходила обучение на курсах повышения квалификации. За время обучения за ней сохранялась средняя заработная плата. Все необходимые для назначения трудовой пенсии документы ответчику были представлены. От взыскания с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины отказалась.
Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А. исковое заявление не признал по основания, указанным в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 сентября 2010 г.. Пояснил, что работа в должности социального педагога засчитывается в специальный педагогический стаж только в случаях, если она выполнялась в учреждениях социального обслуживания населения. Оспаривал также включение в специальный стаж Епифанцевой Г.В. периода обучения на курсах повышения квалификации продолжительностью 13 дней, указав, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 данный период ошибочно не был исключен. Подтверждение работы истицы в спорный период в должности учителя математике не исключает возможность его включения в специальный стаж, независимо от учебной нагрузки. Необходимые документы для рассмотрения вопроса о назначения трудовой пенсии по старости Епифанцевой Г.В. были представлены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> Нововаршавского муниципального района Омской области Муравская Е.В. полагала возможным удовлетворить исковое заявление. Пояснила, что 1 октября 2000 г. Епифанцева Г.В. принята на работу в МОУ <данные изъяты> на должность социального педагога. С 16 ноября 2000 г. по 10 ноября 2002 г. и далее Епифанцева Г.В., в соответствии с приказом, работала учителем и вела уроки. Учебная нагрузка в 2000 - 2002 гг. по математике составляла 6 часов в неделю. В 2006 г. Епифанцева Г.В., на основании распоряжения работодателя, проходила курсы повышения квалификации, за время обучения на которых за ней была сохранена заработная плата.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно искового заявления не представил.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).
Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.
В трудовой книжке Епифанцевой Г.В. (л.д. 12-13) и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме её на неполный рабочий день и т.д.. Таким образом, трудовая книжка Епифанцевой Г.В. не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение ею основной работы в течение полного рабочего дня.
13 сентября 2010 г. Епифанцева Г.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (л.д. 45).
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 сентября 2010 г. №86 (л.д. 36) из специального стажа Епифанцевой Г.В. исключены периоды :
работы социальным педагогом в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе с 1 октября 2000 г. по 10 ноября 2002 г., так как наименование должности не поименовано в списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067, и списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (вариант 1, 2);
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 июня 1993 г. по 1 сентября 1994 г., в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №29 и постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 (вариант 1, 2).
При этом признавалось наличие у истицы специального стажа работы продолжительностью 22 года 11 месяцев 15 дней.
Комиссия приняла решение отказать Епифанцевой Г.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в виду отсутствия у неё требуемого педагогического стажа продолжительностью 25 лет (л.д. 45).
В судебном заседании представитель ответчика, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, полагал необходимым исключить из педагогического стажа истицы период её обучения на курсах повышения квалификации с 10 по 22 апреля 2006 г. продолжительностью 13 дней.
Таким образом, ответчиком, с учетом позиции его представителя в судебном заседании, не оспаривается наличие у истицы специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительностью 22 года 11 месяцев 15 дней (периоды работы: учителем математики, заместителем директора по учебной работе и директором в <данные изъяты> восьмилетней школе с 15 августа 1982 г. по 25 августа 1987 г.; учителем математики, заместителем директора по учебно-воспитательной работе, учителем физики в железнодорожной школе №.. на <данные изъяты> (с 4 августа 1994 г. <данные изъяты> средняя школа Нововаршавского района Омской области) с 26 августа 1987 г. по 26 августа 1998 г.; учителем физики в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №.. г. Омска» с 17 сентября 1998 г. по 10 декабря 1998 г.; с 12 ноября 2002 г. по 12 сентября 2010 г. учителем физики в МОУ <данные изъяты>, за исключением периода нахождения в отпуске по уходе за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 июня 1993 г. по 1 сентября 1994 г. и обучения на курсах повышения квалификации с 10 по 22 апреля 2006 г.).
Наличие у Епифанцевой Г.В. специального трудового стажа в указанные периоды подтверждается материалами гражданского дела, а именно трудовой книжкой, уставами, данными о страховом стаже, приказами, справками, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация», дипломами, должностной инструкцией и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 12-13, 19-35, 40, 41, 43, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 61, 62-70, 71, 78, 79, 80, 81-83, 89-95, 96-102, 103).
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 (девствовавшего с 1 ноября 1999 г. по 13 ноября 2002 г.) предусматривалась должность учителя средней общеобразовательной школы. При этом согласно абз. 2 п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 (девствовавших с 1 ноября 1999 г. по 13 ноября 2002 г.) работа в качестве учителей расположенных в сельской местности средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включалась в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Аналогичные положения содержаться в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, действующих с 13 ноября 2002 г..
Как следует из объяснений Епифанцевой Г.В., представителя третьего лица Муравской Е.В. и подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 12-13), приказами (л.д. 17, 103, 104, 105, 106, 107), карточками-справками (л.д. 108-111), штатными расписаниями (л.д. 112, 113, 114, 118, 122-123, 126-127), ведомостями (л.д. 115-117, 119-121, 124-125, 128-147) в период с 16 ноября 2000 г. по 10 ноября 2002 г. истица наряду с выполнением обязанностей социального педагога занимала в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе, находящейся в сельской местности, штатную должность учителя математики и вела уроки.
При таких обстоятельствах исковые требования Епифанцевой Г.В. о включении в стаж осуществления педагогической деятельности периода работы учителем математики в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе с 16 ноября 2000 г. по 11 ноября 2002 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Возможность включения в стаж осуществления педагогической деятельности работы социальным педагогом в средней общеобразовательной школе, в том числе находящейся в сельской местности, вышеуказанными списками не предусмотрена. Следовательно, период работы Епифанцевой Г.В. социальным педагогом в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе с 1 октября 2000 г. по 15 ноября 2000 г. исключен из льготного стажа обоснованно.
Из объяснений лиц, участвующих в деле приказа (л.д. 18), справок (л.д. 77, 150-151) и платежных ведомостей (л.д. 148, 149) следует, что с 10 по 22 апреля 2006 г. Епифанцева Г.В. по направлению работодателя проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, продолжительностью 13 дней, в это время за ней сохранялась заработная плата.
Согласност. 187 ТК РФ (действующего с 1 февраля 2002 г.) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Наименование учреждения, в котором Епифанцева Г.В. осуществляла педагогическую деятельность во время обучения на курсах повышения квалификации и в период с 13 по 18 сентября 2010 г., а также её должности, соответствуют наименованию учреждения и должности, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781.
В судебном заседании истица не оспаривала исключение из специального трудового стажа времени нахождения в отпуске по уходе за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 июня 1993 г. по 1 сентября 1994 г..
В соответствии с ч. 4 ст. 167 КЗоТ РФ (в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1) и ч. 5 ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях, досрочного назначения трудовой пенсии по старости).
Указанные ограничения по зачету времени отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях, установлены Законом РФ от 25 сентября 1992 г. №3543-1 и введены в действие, согласно Постановлению ВС РФ от 17 июля 1992 г. №3328-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с момента его опубликования. До момента введения в действие названного Закона отпуск по уходу за ребенком включался в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Этот же вывод содержится в письме Минсоцзащиты РФ от 27 ноября 1995 г. №4485/1-35А, согласно которому периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет могут засчитываться в льготный стаж до 6 октября 1992 г. (т.е. до вступления в действие указанного Закона с момента его опубликования).
При таких обстоятельствах исключение из стажа осуществления Епифанцевой Г.В. педагогической деятельности периода нахождения в отпуске по уходе за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 июня 1993 г. по 1 сентября 1994 г. является обоснованным.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что исключение ответчиком из стажа осуществления Епифанцевой Г.В. педагогической деятельности оспариваемых периодов является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству. Общая продолжительность осуществления Епифанцевой Г.В. педагогической деятельности в учреждениях для детей, с учетом не оспариваемых стороной ответчика периодов на 18 сентября 2010 г. составляет 25 лет (22 года 11 месяцев 15 дней + 1 год 11 месяцев 26 дней + 13 дней + 6 дней).
Каких-либо дополнительных оснований для отказа истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости стороной ответчика в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 сентября 2010 г. №86 (л.д. 36) и в решении (л.д. 43) не указано, в судебном заседании не заявлено. Необходимые документы для назначения пенсии истицей были предоставлены. Следовательно, требования Епифанцевой Г.В. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Епифанцевой Г.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Епифанцевой Г.В., <дата> года рождения, периоды работы:
учителем математики в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе с 16 ноября 2000 г. по 10 ноября 2002 г.;
обучения на курсах повышения квалификации с 10 по 22 апреля 2006 г..
Назначить Епифанцевой Г.В. трудовую пенсию по старости с 19 сентября 2010 г..
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.
Судья Л.П. Мазура
Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2010 г.