РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мазура Л.П., с участием прокурора Нововаршавского района Омской области Дашевского В.И., представителя ответчика муниципального образовательного учреждения «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области Булгаковой Е.Л., представителя ответчика администрации Нововаршавского муниципального района Омской области Эбергардт О.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика комитета по образованию и связям с профессиональной администрации Нововаршавского муниципального района Омской области Шипуновой В.И., при секретаре судебного заседания Вагнер А.В., рассмотрев 12 мая 2011 г. в р.п. Нововаршавка, Омской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-264/2011 по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области и администрации Нововаршавского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия в части не принятия мер к оборудованию территории ограждением, зелеными насаждениями и источниками наружного искусственного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововаршавского района Омской области, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Нововаршавская гимназия» и администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, в котором просил признать бездействие МОУ «Нововаршавская гимназия» по непринятию мер к оборудованию территории объектов образовательного учреждения ограждением, зелеными насаждениями и источниками наружного искусственного освещения по периметру, расположенных в р.п. Нововаршавка по адресу: <адрес>, незаконным, противоречащим п. 2 ст. 5, подп. 3 п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 2.2.3, 2.2.11, 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Обязать МОУ «Нововаршавская Гимназия» привести ограждение с зелеными насаждениями, освещение по периметру образовательных учреждений, расположенных в р.п. Нововаршавка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства. При недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по исполнению обязанности на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области. В обоснование искового заявления указано, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ 6 ноября 2002 г., и п. 3.3 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» территория здания МОУ «Нововаршавская гимназия», расположенного в р.п. Нововаршавка по адресу: <адрес>, со стороны коррекционной школы ограждена забором высотой 1,5 - 2 метра, со стороны стадиона - высотой 0,65 - 0,8 метра. Между ограждением стадиона и ограждением коррекционной школы имеется сквозной проход шириной 1,5 метра, обеспечивающий свободный доступ на территорию МОУ «Нововаршавская гимназия». Зеленые насаждения на указанном участке ограждения отсутствуют. Ограждение, расположенное с левой стороны здания высотой 1,25 метра, без зеленых насаждений, имеет несколько лазов и неогороженный проход между зданием стадиона и хоккейной коробки. Западная и северная часть ограждения территории частично состоит из ветхого деревянного забора, не отвечающего своему назначению, без зеленых насаждений. В ночное время территория по периметру не освещается. Территория здания по адресу: <адрес> с фасадной стороны огорожена забором высотой 0,8 метра. С задней стороны здания ограждение территории имеет лаз, обеспечивающий свободный доступ на территорию образовательного учреждения. С левой и правой стороны территория обнесена ветхим деревянным забором высотой 0,8 - 1,4 метра, не отвечающим своему предназначению. В ночное время территория по периметру не освещается. Здание по адресу: <адрес> с фасадной и задней стороны обнесено забором высотой 1 - 1,4 метра, с левой стороны высотой до 0,8 метра, с правой стороны - высотой 0,7 - 1,2 метра, не отвечающим своему предназначению. В ночное время территория по периметру не освещается. Обжалуемое бездействие нарушает права несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на защиту от актов терроризма.
В судебном заседании прокурор <адрес> Дашевский В.И. поддержал исковое заявление по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика МОУ «Нововаршавская гимназия» Булгакова Е.Л. иск признала частично. Пояснила, что зеленые насаждения имеются вдоль всех ограждений. В ограждениях есть лазы, которые приходится постоянно устранять. Освещение отсутствует. В настоящее время у учреждения недостаточно денежных средств для устранения указанных в исковом заявлении нарушений, обращались в поселковую администрацию и энергоснабжающую организацию с просьбой оказать содействие в освещении территории, но помощи не последовало.
Представитель ответчика администрации Нововаршавского муниципального района <адрес> Эбергардт О.В. иск признала. Пояснила, что средства для устранения выявленных нарушений будут запланированы в ближайшее время.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика комитета по образованию и связям с профессиональной администрации Нововаршавского муниципального района Омской области Шипунова В.И. иск признала. Пояснила, что в ограждениях территории объектов образовательного учреждения имеются лазы, которые постоянно устраняются. Территории объектов имеют достаточное озеленение. Освещение отсутствует.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из устава (л.д. 34-55), лицензии (л.д. 65), перечней (л.д. 66, 67) и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 68-73) следует, что МОУ «Нововаршавская гимназия» является бюджетным учреждением, реализующим общеобразовательные программы в зданиях расположенных в р.п. Нововаршавка, Омской области по адресу: <адрес>. Учредителем МОУ «Нововаршавская гимназия» является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области в лице комитета по образованию и связям с профессиональной администрации Нововаршавского муниципального района Омской области.
В силу п. 2 ст. 5, подп. 3 п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктами 2.2.3, 2.2.11 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено, что территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 метра и вдоль него - зелеными насаждениями. Участок учреждения должен иметь наружное освещение при норме освещенности на земле - 10 лк.
В соответствии с п. 3.3 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» территория дошкольной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности участка должен быть не менее 10 лк на уровне земли.
Пунктами 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5, 10.1, 10.2 и 10.8 Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ 6 ноября 2002 г., ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП). Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток. Периметр территории, здания охраняемого объекта должен быть оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТ 12.1.046-85. Охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда (путей обхода). В ночное время охранное освещение должно постоянно работать. Дополнительное охранное освещение должно включаться только при нарушении охраняемых участков в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.
Как следует из справки (л.д. 56-58) и информации (л.д. 60) территория здания МОУ «Нововаршавская гимназия», расположенного в р.п. Нововаршавка по адресу: <адрес>, со стороны коррекционной школы ограждена забором высотой 1,5 - 2 метра, со стороны стадиона - высотой 0,65 - 0,8 метра. Между ограждением стадиона и ограждением коррекционной школы имеется сквозной проход шириной 1,5 метра, обеспечивающий свободный доступ на территорию МОУ «Нововаршавская гимназия». Зеленые насаждения на указанном участке ограждения отсутствуют. Ограждение, расположенное с левой стороны здания высотой 1,25 метра, без зеленых насаждений, имеет несколько лазов и неогороженный проход между зданием стадиона и хоккейной коробки. Западная и северная часть ограждения территории частично состоит из ветхого деревянного забора, не отвечающего своему назначению, без зеленых насаждений. В ночное время территория по периметру не освещается. Территория здания по адресу: <адрес> с фасадной стороны огорожена забором высотой 0,8 метра. С задней стороны здания ограждение территории имеет лаз, обеспечивающий свободный доступ на территорию образовательного учреждения. С левой и правой стороны территория обнесена ветхим деревянным забором высотой 0,8 - 1,4 метра, не отвечающим своему предназначению. В ночное время территория по периметру не освещается. Здание по адресу: <адрес> с фасадной и задней стороны обнесено забором высотой 1 - 1,4 метра, с левой стороны высотой до 0,8 метра, с правой стороны - высотой 0,7 - 1,2 метра, не отвечающим своему предназначению. В ночное время территория по периметру не освещается.
Таким образом, обжалуемое бездействие противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства и нарушает права несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на безопасность, в том числе от актов терроризма.
Доказательств, свидетельствующих о возможности недопущения указанных нарушений МОУ «Нововаршавская гимназия» не представлено.
Абзацем 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
В силу п. 12 ст. 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» положения абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции указанного Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 2 ст. 61.1 БК РФ, ст.ст. 333.19 и 333.20 НК РФ, с МОУ «Нововаршавская гимназия» надлежит взыскать в доход бюджета Нововаршавского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области и администрации Нововаршавского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия в части не принятия мер к оборудованию территории ограждением, зелеными насаждениями и источниками наружного искусственного освещения удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образовательного учреждения «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области по не принятию мер к оборудованию территории объектов находящихся в <адрес>, ограждением, зелеными насаждениями и источниками наружного искусственного освещения противоречащим п. 2 ст. 5, подп. 3 п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 2.2.3, 2.2.11 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.3 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и п.п. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5, 10.1, 10.2 и 10.8 Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ 6 ноября 2002 г.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения.
При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального образовательного учреждения «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области, возложить субсидиарную ответственность по устранению допущенных нарушений на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области за счет средств муниципальной казны.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района Омской области в доход бюджета Нововаршавского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.
Судья Решение вступило в законную силу 24.05.2011