Дело № 2-412/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гришко О.В., с участием прокурора Степанова К.Г., представителя заинтересованного лица Шестернина В.А., рассмотрев 7 сентября 2011 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к администрации Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района по непринятию мер по ремонту муниципальных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области, в интересах неопределенною круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать бездействие администрации Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области по непринятию мер в части обеспечения ремонта автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в Славянском сельском поселении Нововаршавского муниципального района Омской области по улицам Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная, не соответствующим ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральною закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета депутатовСлавянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. А также обязать администрацию Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить в соответствии с требованиями технических регламентов ремонт автомобильных дорог в Славянском сельском поселении Нововаршавского муниципального района Омской области по улицам Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная. В обоснование заявления указано, что 15.08.2011 прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральною закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного Советом депутатов Славянского сельского поселения № 13 от 28.11.2005, администрацией Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области не принимаются достаточные меры, направленные на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения. В частности, дорожное полотно по улицам Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная Славянского сельского поселения находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные выбоины различного размера и требует ремонта. Указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеназванные улицы общего пользования, а также не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В судебном заседании прокурор Степанов К.Г. заявление поддержал по указанным в нём основаниям.

Представитель администрации Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области Шестернин В.А. требования прокурора не признал, пояснил, что дороги по указанным в заявлении прокурора улицам в собственности сельского поселения не оформлены (отсутствуют свидетельства УФРС о праве собственности за сельским поселением) бездействие которой оспариваются, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени его проведения. По этой причине деньги в бюджете поселения не 2011 год на ремонт дорог не предусматривались.

Представитель отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела внутренних дел по Нововаршавскому муниципальному району Омской области Л.Н.Н. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени его проведения. О причинах неявки не сообщил.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд признаёт заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ч. 8 ст. 6 и ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц. в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Аналогичная норма закреплена в п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета депутатов Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 и ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Постановлением главы Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, к которым в том числе отнесены автомобильные дороги в с. Славянка Нововаршавского района Омской области по ул.ул. Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная.

Согласно акту комплексной проверки улиц в с. Славянка от 10.05.2011 дорожное покрытие на автомобильных дорогах в Славянском сельском поселении Нововаршавского муниципального района Омской области по улицам Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные выбоины, нуждается в ремонте и освещении.

Из акта проверки дорог в с. Славянка, составленного начальником ОГИБДД ОВД по Нововаршавскому району в мае 2011 года, на <адрес> имеется выбоина и просадка дорожного покрытия длиной 120 см., шириной 130 см., глубиной 12 см., на <адрес> имеется выбоина и просадка дорожного покрытия длиной 120 см., шириной 250 см., глубиной 10 см., на <адрес> выбоины и просадка дорожного покрытия длиной 190 см., шириной 250 см., глубиной 9 см., на <адрес> выбоины и просадка дорожного покрытия длиной 70 см., шириной 120 см., глубиной 7 см. Данные недостатки дорожного покрытия превышают предельно допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Требования к состоянию и освещению автомобильных дорог установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, и другими техническими регламентами.

Администрацией Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, бездействие которой оспаривается, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ею были исчерпаны все предусмотренные законом источники для осуществления дорожной деятельности, в том числе путем привлечения средств физических или юридических лиц в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Также не представлено доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений.

Оспариваемое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Доводы представителя заинтересованного лица Шестернина В.А. о том, что дороги как объекты недвижимости не оформлены в собственность поселения (отсутствует свидетельства о регистрации права собственности на недвижимые объекты) судом не принимаются, так как дороги являются собственностью поселения в силу закона и не являются бесхозяйными.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При распределении судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд исходит из положений подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области по непринятию мер в части обеспечения ремонта автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в Славянском сельском поселении Нововаршавского района Омской области по улицам Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная, не соответствующим ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожною движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета депутатов Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить в соответствии с требованиями технических регламентов ремонт автомобильных дорог в Славянском сельском поселении Нововаршавского муниципального района Омской области по улицам Рассохина, Красный путь, Заводская, Транспортная.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья                                                                                        Решение вступило в законную силу 20.09.2011в