Дело № 2-473/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., с участием истца Сафронова И.Н., представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А., при секретаре судебного заседания Вагнер А.В., рассмотрев 22 ноября 2011 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению Сафронов И.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Сафронов И.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просил отменить решение комиссии ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии, а также обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР, учебы в институте, работы в Нововаршавском образовательном центре и периоды прохождения курсов повышения квалификации. В судебном заседании уточнил исковое заявление, просил признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ГУ УПФР в Нововарщавском районе Омской области включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: служба в Вооруженных Силах СССР с 1983 года по 1985 год, период учебы в педагогическом институте с 1985 года по 1989 год, работу в Нововаршавском образовательном центре «Детский сад-школа-гимназия» с 1995 года по 1997 год, прохождение курсов повышения квалификации и назначить ему выплату трудовой пенсии с 15 августа 2011 года (с момента подачи заявления в ГУ УПФР). В обоснование искового заявления указал, что при обращении в ГУ УПФР в Нововаршавском районе за назначением ему трудовой пенсии в связи с осуществлением им более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях образования, ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. При рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии были исключены периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР, учебы в институте, работы в Нововаршавском образовательном центре и периоды прохождения курсов повышения квалификации. Исключение вышеуказанных периодов нарушает его право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании Сафронов И.И. исковое заявление поддержал. Пояснил, что с 05.07.1983 по 21.04.1985 проходил действительную военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР. После демобилизации в в период с 22.04.1985 по 22.06.1989 проходил очное обучение в Омском государственном педагогическом институте им. А.М. Горького. С 01.07.1995 по 24.07.1997 работал педагогом в Нововаршавском образовательном центре «Детский сад - школа - гимназия». В 2004, 2005, 2008, 2009 и в 2010 годах проходил курсы повышения квалификации по специальности, которые были обязательными для продолжения работы, для аттестации как педагога, предоставлялись с сохранением среднего заработка, из заработной платы отчислялись взносы в пенсионный фонд.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А. исковое заявление не признал по основаниям, указанным в протоколе заседания комиссии ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по № от ДД.ММ.ГГГГ. представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражала.

В соответствии с военным билетом Сафронова И.И. № истец в период с 05.07.1983 по 21.04.1985 проходил действительную военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР.

Копией диплома № на имя Сафронова И.И. подтверждается, что решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация учитель <данные изъяты>.

Из представленной истцом копии трудовой книжки следует, что истец в период с 01.07.1995 по 24.07.1997 работал учителем Нововаршавского образовательного центра «Детски сад-школа-гимназия».

Справками директора МКОУ «Нововаршавская гимназия» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями постановлений главы администрации Нововаршавского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт реорганизации Нововаршавского образовательного центра «Детский сад - школа - гимназия» в Нововаршавскую гимназию, затем в МОУ «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района и в итоге в МКОУ «Нововаршавская гимназия» Нововаршавского муниципального района.

Из копии свидетельства о государственной аккредитации № следует, что Нововаршавская средняя школа - гимназия имела статус образовательного учреждения среднего (полного) общего образования. МКОУ «Нововаршавская гимназия»в настоящее время также имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно представленным копиям приказов Сафронов И.И. проходил курсы повышения квалификации в период с 12.01.2004 по 31.01.2004 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 06.04.2005 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с 24.03.2008 по 04.04.2008 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 30.09.2008 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 29.09.2009 (приказ № от 1709.2009), 11.01.2010 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 29.01.2010 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с 10.04.2010 по 18.04.2010 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки директора МКОУ «Нововаршавская гимназия» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сафронову И.И. начислялась заработная плата, а также исчислялись налоги и сборы в следующие периоды работы: с 12.01.2004 по 31.01.2004, 06.04.2005, с 24.03.2008 по 04.04.2008, 30.09.2008, 29.09.2009, 11.01.2010, 29.01.2010, с 10.04.2010 по 18.04.2010. Справка выдана на основании лицевых счетов за 2004 - 2005 гг., 2008 - 2010 гг.

Из материалов пенсионного дела Сафронова И.И. следует, что 15.08.2011 он обращался в ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № из специального стажа истца, были исключены периоды, о которых указано в исковом заявлении Сафронова И.И.

На основании обращения истца от 15.08.2011 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Истцом оспариваются действия комиссии в части исключения из его педагогического стажа периодов прохождения действительной военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР, а также период учебы в педагогическом институте, работы в Нововаршавском образовательном центре «Детский сад - школа - гимназия», а также нахождения на курсах повышения квалификации. По указанной причине в настоящее время истец, имея по его мнению необходимый педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, незаконно лишен права на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 39 Конституции РФ, ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Из представленных в деле материалов следует, что по состоянию на момент обращения истца в ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области (15.08.2011) имелись законные основания для назначения Сафронову И.Н. досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Так, в спорные периоды трудовой деятельности истца действовало постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения», согласно подпункту «г» п. 1, абз. 5 п. 2 которого в педагогический стаж учителей засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное постановление утратило силу 01.10.1993.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для включения в стаж указанных периодов со ссылкой на отсутствие необходимых 2/3 специального стажа на момент отмены указанного Положения (01.10.1993), в соответствии с Разъяснением "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. N 70) несостоятельны, так как отмена закона не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся включения в трудовой стаж некоторых периодов общественно-полезной деятельности в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1),18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего правового статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Указанным Постановлением Конституционного Суда РФ установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».

Следовательно, период прохождения истцом действительной военной службы по призыву в ВС СССР с 05.07.1983 по 21.04.1985 подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Решение ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области об исключении из специального стажа истца периода обучения в педагогическом институте (с 22.04.1985 по 22.06.1989) также противоречит требованиям законодательства, а также Постановлению Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004, поскольку период прохождения истцом действительной военной службы в ВС СССР подлежит включению в специальный стаж, а непосредственно после окончания педагогического института истец был принят на работу в образовательное учреждение на должность учителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода учебы с 22.04.1985 по 22.06.1989.

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.

В трудовой книжке Сафронова И.И. и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме его на неполный рабочий день.

Трудовая книжка истца не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение им основной работы в течение полного рабочего дня.

Наличие у Сафронова И.И. специального трудового стажа в периоды командировок подтверждается материалами гражданского дела, а именно приказами, справками, данными о страховом стаже, выписками из лицевого счета застрахованного лица, иными документами.

Нововаршавский образовательный центр «Детский сад - школа - гимназия» создан с целью осуществления комплексного подхода в воспитании детей, реализовывал программы дошкольного и школьного образования, а также обеспечивал содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, что подтверждается постановлением о создании данного образовательного учреждения.

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), в том числе в должности учителя.

В списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди прочих должностей также указана должность учителя.

Из записей в трудовой книжке, справок, данных о страховом стаже, должностной инструкцией учителя Нововаршавского образовательного центра «Детский сад - школа - гимназия», а также объяснений Сафронова И.И. следует, что он с 01.07.1995 по 24.07.1997 на условиях полного рабочего дня работал учителем физики в Нововаршавском образовательном комплексе «Детский сад - школа - гимназия», являющимся образовательным учреждением для детей, то есть осуществлял педагогическую деятельность, связанную, в том числе с воспитанием и обучением детей.

Следовательно, исковые требования Сафронова И.И. в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанного периода его работы в Нововаршавском образовательном комплексе «Детский сад - школа - гимназия» надлежит удовлетворить.

Как следует из материалов дела, Сафронов И.И. по направлению работодателя проходил обучение на курсах повышения квалификации, в период которых за ним сохранялась заработная плата, с 12.01.2004 по 31.01.2004 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 06.04.2005 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с 24.03.2008 по 04.04.2008 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 30.09.2008 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 29.09.2009 (приказ № от 1709.2009), 11.01.2010 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 29.01.2010 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с 10.04.2010 по 18.04.2010 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласност. 187 ТК РФ (действующего с 01.02.2002) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Наименование учреждений, в которых Сафронов И.И. осуществлял педагогическую деятельность в период повышения квалификации, а также его должность, соответствуют наименованию учреждения и должности, указанных в Списке, утвержденном постановлением СМ РСФСР от 06.09.2991 № 463, и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что исключение ответчиком из стажа осуществления Сафроновым И.И. педагогической деятельности оспариваемых периодов является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству.

Общая продолжительность осуществления Сафроновым И.И. педагогической деятельности в учреждениях для детей, с учетом не оспариваемых стороной ответчика периодов на 15.08.2011 составляла 27 лет 5 месяцев 13 дней.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Учитывая, что Сафронов И.И. обратился в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении пенсии 15.08.2011, трудовую пенсию ему следует назначить с указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафронов И.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключения из стажа работы Сафронов И.И., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующих периодов:

с 05 июля 1983 года по 21 апреля 1985 года служба по призыву в составе Вооруженных Сил СССР;

с 22 апреля 1985 года по 22 июня 1989 года обучение в Омском государственном педагогическом институте им. А.М. Горького,

с 01 июля 1995 года по 24 июля 1997 года в качестве учителя в Нововаршавском образовательном центре «Детский сад - школа - гимназия»,

с 12.01.2004 по 31.01.2004, 06.04.2005, с 24.03.2008 по 04.04.2008, 30.09.2008, 29.09.2009, 11.01.2010, 29.01.2010, с 10.04.2010 по 18.04.2010 курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы..

Обязать ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области включить в стаж педагогической деятельности Сафронов И.И. периоды:

с 05 июля 1983 года по 21 апреля 1985 года служба по призыву в составе Вооруженных Сил СССР;

с 22 апреля 1985 года по 22 июня 1989 года обучение в Омском государственном педагогическом институте им. А.М. Горького,

с 01 июля 1995 года по 24 июля 1997 года в качестве учителя в Нововаршавском образовательном центре «Детский сад - школа - гимназия»,

с 12.01.2004 по 31.01.2004, 06.04.2005, с 24.03.2008 по 04.04.2008, 30.09.2008, 29.09.2009, 11.01.2010, 29.01.2010, с 10.04.2010 по 18.04.2010 курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы..

Признать за Сафронов И.И. право на досрочное назначение пенсии и обязать ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области назначить пенсию с момента обращения - с 17 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья             Решение изменено кассационной инстанцией Омского областного суда, вступило в законную силу21.12.2011

Решение изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2011 года