Дело № 2-86/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., с участием истца Черемных В.Н., представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Нововаршавская детская школа искусств» Новиковой И.Г., при секретаре судебного заседания Стебницкой А.В., рассмотрев 10 марта 2011 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка, Омской области гражданское дело по исковому заявлению Черемных В.Н. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Черемных В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просил отменить решение комиссии ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии, а также обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды учебных отпусков в связи с обучением на заочном отделении в Алтайском государственном институте культуры и службы в составе Вооруженных Сил СССР. В судебном заседании уточнил исковое заявление, просил признать незаконными решения комиссии ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06 октября 2009 года № 1192 и от 10 февраля 2011 года № 95, обязать ГУ УПФР в Нововарщавском районе Омской области включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения в учебных отпусках, службы в Вооруженных Силах СССР, а также работы с 1 января 2001 года по 17 августа 2009 года в детской школе искусств и назначить ему выплату трудовой пенсии с 17 августа 2009 года (с момента подачи заявления в ГУ УПФР). В обоснование искового заявления указал, что при обращении в ГУ УПФР в Нововаршавском районе за назначением ему трудовой пенсии в связи с осуществлением им более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях образования, ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. При рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии были исключены учебные отпуска в связи с обучением на заочном отделении Алтайского государственного института культуры: с 01.10.1985 по 31.10.1985, с 03.03.1986 по 01.04.1986, с 02.10.1987 по 31.10.1987, с 29.02.1988 по 29.03.1988, с 07.09.1988 по 06.10.1988, с 30.01.1989 по 28.02.1989, с 10.11.1989 по 19.12.1989, с 16.03.1990 по 24.04.1990, а также не был засчитан в стаж работы по специальности период прохождения действительной военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 09.05.1978 по 21.05.1980 и период его работы с 01.01.2001 по 17.08.2009 в детской школе искусств преподавателем по классу баяна. Исключение вышеуказанных периодов нарушает его право на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании Черемных В.Н. исковое заявление поддержал. Пояснил, что с 1977 года по 1983 год обучался в музыкальном училище им. В.Я. Шебалина, в период с 09.05.1978 по 21.05.1980 проходил действительную военную службу по призыву. По окончании училища в 1983 году поступил на работу преподавателем по классу баяна в детскую музыкальную школу Нововаршавского отдела культуры. С 25.08.1986 по 24.08.1987 работал концертмейстером во Дворце культуры НПО МКТ, уволился по собственному желанию. 26.08.1987 принят на работу в Нововаршавский отдел культуры преподавателем по классу баяна в детской музыкальной школе и работает там по настоящее время. Указанное учреждение неоднократно переименовывалось и в настоящее время имеет наименование МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств». Несмотря на переименование, цели и задачи образовательного учреждения, а также его функциональные обязанности оставались прежними и были направлены на воспитание и обучение детей, он продолжал преподавать, работать с детьми. В период работы по специальности обучался на заочном отделении Алтайского государственного института культуры, ему предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы: с 01.10.1985 по 31.10.1985, с 03.03.1986 по 01.04.1986, с 02.10.1987 по 31.10.1987, с 29.02.1988 по 29.03.1988, с 07.09.1988 по 06.10.1988, с 30.01.1989 по 28.02.1989, с 10.11.1989 по 19.12.1989, с 16.03.1990 по 24.04.1990.
Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области Саенко С.А. исковое заявление не признал по основаниям, указанным в протоколах заседания комиссии ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по № 94 от 06.10.2009 и № 27 от 10.02.2011, а также в решениях комиссии № 1192 от 06.10.2009 и № 95 от 10.02.2011. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать. Наличие у Черемных В.Н. по состоянию на 01.01.2001 специального стажа продолжительностью 15 лет 8 месяцев 18 дней не оспаривал. Пояснил, что необходимые документы при обращении с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости Черемных В.Н. были представлены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Новикова И.Г. с исковыми требованиями согласилась, просила суд удовлетворить иск в полном объеме. Пояснила, что службу Черемных В.Н. в Вооруженных Силах СССР необходимо включать в педагогический стаж, так как ранее действовавший порядок исчисления педагогического стажа предусматривал включение службы в армии в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Также необходимо включить в педагогический стаж период обучения истца на заочном отделении в Алтайском государственном институте культуры, поскольку полученное в данном высшем учебном заведении музыкальное образование позволяет заниматься педагогической деятельностью в сфере музыкального образования и является повышением квалификации Черемных В.Н. как педагога.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерства культуры Омской области, Комитета по культуре и искусству администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени его проведения. Возражений относительно заявленного иска не представили.
В соответствии с военным билетом Черемных В.Н. серии НА №... истец в период с 09.05.1978 по 28.05.1980 проходил действительную военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР.
Копией диплома серии ГТ №... Черемных В.Н. подтверждается, что решением Государственной квалификационной комиссии от 18.06.1983 присвоена квалификация артист, руководитель самодеятельного оркестра, преподаватель. Копией диплома серии УВ №... Черемных В.Н. установлено, что решением Государственной экзаменационной комиссии от 23.04.1990 присвоена квалификация: клубный работник высшей квалификации, руководитель самодеятельного оркестра народных инструментов.
Из представленной истцом копии трудовой книжки следует, что истец работает преподавателем по классу баяна в МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств».
Согласно копии устава МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств» осуществляет образовательную деятельность на основе лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Копиями лицензий серии А №... от16.11.1995, серии Г №... от 24.12.2001, серии А №... от 11.04.2005, свидетельством о государственной аккредитации серии АА №..., выданными МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств», подтверждается осуществление учреждением образовательной деятельности.
Из должностной инструкции преподавателя МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств», представленной истцом, следует, что Черемных В.Н. осуществляет педагогически деятельность в учреждении.
В соответствии со справкой директора МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств» от 31.01.2011 № 2 Черемных В.Н. на периоды с 01.10.1985 по 31.10.1985, с 03.03.1986 по 01.04.1986, с 02.10.1987 по 31.10.1987, с 29.02.1988 по 29.03.1988, с 07.09.1988 по 06.10.1988, с 30.01.1989 по 28.02.1989, с 10.11.1989 по 19.12.1989, с 16.03.1990 по 24.04.1990 предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы в связи с обучением на заочном отделении Алтайского государственного института культуры.
Факт предоставления учебных отпусков в указанные выше периоды подтверждается представленной книгой приказов МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств» за период с 12.09.1973 по 21.06.2002.
Согласно справке руководителя МБУ РЦРОК от 04.03.2011 № 4 в периоды с 01.10.1985 по 31.10.1985, с 03.03.1986 по 01.04.1986, с 02.10.1987 по 31.10.1987, с 29.02.1988 по 29.03.1988, с 07.09.1988 по 06.10.1988, с 30.01.1989 по 28.02.1989, с 10.11.1989 по 19.12.1989, с 16.03.1990 по 24.04.1990 Черемных В.Н. начислялась заработная плата, а также производились отчисления на пенсионное страхование в размере 1%.
Из материалов пенсионного дела Черемных В.Н.следует, что он обращался в ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 17.08.2009 и 02.02.2011. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06.10.2009 из специального стажа Черемных В.Н., помимо прочих периодов, были исключены периоды нахождения истца в учебных отпусках во время учебы на заочном отделении в Алтайском государственном институте культуры, а именно с 01.10.1985 по 31.10.1985, с 03.03.1986 по 01.04.1986, с 02.10.1987 по 31.10.1987, с 29.02.1988 по 29.03.1988, с 07.09.1988 по 06.10.1988, с 30.01.1989 по 28.02.1989, с 10.11.1989 по 19.12.1989, с 16.03.1990 по 24.04.1990. Также не был включен в педагогический стаж истца период работы в детской школе искусств преподавателем по классу баяна с 01.01.2001 по 17.08.2009. Решением указанной комиссии от 06.10.2009 № 1192 в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано. На основании обращения истца от 02.02.2011 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области принято решение от 10.02.2011 № 95, которым также отказано в назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Из протокола заседания комиссии от 10.02.2011 № 27 следует, что при рассмотрении заявления истца в педагогический стаж не был включен период прохождения действительной военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1978 по 21.05.1980.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Истцом оспариваются действия комиссии в части исключения из его педагогического стажа периодов прохождения действительной военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР, а также нахождения в учебных отпусках в период заочного обучения в Алтайском государственном институте культуры. По указанной причине в настоящее время истец, имея по его мнению необходимый педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, незаконно лишен права на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 39 Конституции РФ, ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Из представленных в деле материалов следует, что по состоянию на момент первого обращения истца в ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области (17.08.2009) имелись законные основания для назначения Черемных В.Н. досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Так, в спорные периоды трудовой деятельности истца действовало постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения», согласно подпункту «г» п. 1, абз. 5 п. 2 которого в педагогический стаж учителей засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное постановление утратило силу 01.10.1993.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для включения в стаж указанных периодов со ссылкой на отсутствие необходимых 2/3 специального стажа на момент отмены указанного Положения (на 01.10.1993 стаж педагогической деятельности истца составлял 7 лет 6 месяцев 27 дней и был менее 2/3 специального стажа), в соответствии с Разъяснением "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. N 70) несостоятельны, так как отмена закона не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся включения в трудовой стаж некоторых периодов общественно-полезной деятельности в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1),18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего правового статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Указанным Постановлением Конституционного Суда РФ установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».
Периоды учебных отпусков истца подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку учеба в Алтайском государственном институте культуры судом по существу оценивается как разновидность повышения квалификации работника. Данный факт подтвердила и директор МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств» Новикова И.Г., пояснив, что данное образование позволяет заниматься педагогической деятельностью, свидетельствует о более высокой квалификации педагога. Изучаемые предметы в Алтайском государственном институте культуры идентичны предметам, которые изучались истцом в музыкальном училище им. Шебалина, в том числе по предмету педагогика. За работником на период учебных отпусков сохранялся средний заработок, производились пенсионные отчисления.
В виду того, что истец во время заочной учебы в Алтайском государственном институте культуры непосредственно до начала учебных отпусков и сразу же после их окончания осуществлял педагогическую деятельность, работая преподавателем в МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств», свидетельствует о соблюдении условия, предусмотренного абз. 5 п. 2 постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения».
Таким образом, вышеназванные периоды действительной военной службы истца в Вооруженных Силах СССР, учебных отпусков в Алтайском государственном институте культуры подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью независимо от времени его обращения за назначением пенсии.
Следовательно, с учетом указанных периодов по состоянию на 01.01.2001 педагогический стаж Черемных В.Н. составлял 18 лет 5 месяцев 16 дней.
Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
В силу п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - список). При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
В п. 2 раздела "Наименование должностей" списка предусмотрена должность преподавателя, в п. 2 раздела "Наименования учреждений" - учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе детская школа искусств.
Судом установлено, что Черемных В.Н. по состоянию на 01.01.2001 и с указанной даты по настоящее время работает в должности преподавателя МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств».
Таким образом, подлежит включению в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 01.01.2001 по 17.08.2009 в должности преподавателя МОУ ДОД «Нововаршавская детская школа искусств».
С учетом изложенного на момент обращения истца в ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области (17.08.2009) стаж педагогической деятельности истца составлял 27 лет 1 месяц 1 день, то есть более 25 лет, в связи с чем требование истца о назначении песни с момента обращения является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Черемных В.Н. удовлетворить.
Признать незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области от 06 октября 2009 года № 1192 и от 10 февраля 2011 года № 95 об исключения из стажа работы Черемных В.Н., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующих периодов:
с 09 мая 1978 года по 21 мая 1980 года служба в составе Вооруженных Сил СССР;
с 01 октября 1985 года по 31 октября 1985 года, с 03 марта 1986 года по 01 апреля 1986 года, с 02 октября 1987 года по 31 октября 1987 года, с 29 февраля 1988 года по 29 марта 1988 года, с 07 сентября 1988 года по 06 октября 1988 года, с 30 января 1989 года по 28 февраля 1989 года, с 10 ноября 1989 года по 19 декабря 1989 года, с 16 марта 1990 года по 24 апреля 1990 года учебные отпуска с сохранением средней заработной платы в связи с обучением в Алтайском государственном институте культуры.
Обязать ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области включить в стаж педагогической деятельности Черемных В.Н. периоды:
с 09 мая 1978 года по 21 мая 1980 года служба в составе Вооруженных Сил СССР;
с 01 октября 1985 года по 31 октября 1985 года, с 03 марта 1986 года по 01 апреля 1986 года, с 02 октября 1987 года по 31 октября 1987 года, с 29 февраля 1988 года по 29 марта 1988 года, с 07 сентября 1988 года по 06 октября 1988 года, с 30 января 1989 года по 28 февраля 1989 года, с 10 ноября 1989 года по 19 декабря 1989 года, с 16 марта 1990 года по 24 апреля 1990 года учебные отпуска с сохранением средней заработной платы в связи с обучением в Алтайском государственном институте культуры;
с 01января 2001 года по 17 августа 2009 года работа преподавателем в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Нововаршавская детская школа искусств».
Признать за Черемных В.Н. право на досрочное назначение пенсии и обязать ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области назначить пенсию с момента обращения - с 17 августа 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Лобов
Решение изготовлено в окончательной форме 11 марта 2011 года Решение вступило в законную силу 13.04.2011