Дело № 2-236/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Стебницкой А.В.,
с участием прокурора Ильченко Я.Ю.,
главы Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области – Придчиной Л.Я.,
рассмотрев 5 апреля 2011 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововаршавского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области по не установлению в п. Большегривское Нововаршавского района Омской области необходимых дорожных знаков: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, замене дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак, а также обязать администрацию Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области установить в соответствии с требованиями действующего законодательства в п. Большегривское Нововаршавского района следующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, замене дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского района Омской области по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» при реализации имеющихся полномочий в области использования автомобильных дорог.
Проверкой установлено отсутствие, либо ненадлежащее техническое состояние указанных в заявлении дорожных знаков в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Тем самым органами местного самоуправления нарушены права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ, предусмотренные ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В судебном заседании прокурор Ильченко Я.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области Придчина Л.Я. с заявленными требованиями согласилась и суду пояснила, что действительно на территории р.п. Большегривское Нововаршавского района Омской области отсутствуют дорожные знаки, указанные в заявлении прокурора, тогда как их наличие предусмотрено схемой дислокации дорожных знаков. В настоящее время принимаются меры по устранению данных нарушений, планируется приобретение необходимого количества дорожных знаков и их установка в соответствии со схемой организации движения. Указанные в заявлении прокурора дороги находятся в ведении Большегривского городского поселения согласно постановлению главы городского поселения от 30.06.2008 № 28-п, в настоящее время право собственности на них за городским поселением оформляется, документы сданы в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.
Представителю заинтересованного лица судом разъяснены последствия признания заявленных требований, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ. Признание заинтересованным лицом заявления прокурора судом принимается, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц.
Допрошенный в судебном заседании и.о. инспектора ДИ и ОД ОГИБДД ОВД по Нововаршавскому району Б.Ю.В. пояснил, что действительно 22.03.2011 в рамках проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, он был привлечен к участию в проверке, для чего выехал в р.п. Большегривское. Проверка им проводилась с участием свидетелей. По результатам проверки был составлен акт, в котором установлено, что в п. Большегривское Нововаршавского района отсутствуют следующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, подлежат замене в связи с ненадлежащим техническим состоянием дорожные знаки: 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак. Проверка наличия дорожных знаков проводилась в соответствии с имеющейся в Большегривском поселении схемой дислокации дорожных знаков, утвержденной в 2008 году начальником ОГИБДД ОВД по Нововаршавскому району.
Согласно копии акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.03.2011, составленного и.о. инспектора ДИ и ОД ОГИБДД ОВД по Нововаршавскому району Б.Ю.В. с участием свидетелей М.А.Н. и А.В.В., установлено, что в п. Большегривское Нововаршавского района отсутствуют следующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, подлежат замене в связи с ненадлежащим техническим состоянием дорожные знаки: 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак.
Постановлением главы Большегривского городского поселения от 30.06.2008 № 28-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.
В приложении к дислокации дорожных знаков в р.п. Большегривское имеется схема расстановки дорожных знаков в поселении.
В соответствии с расписками в получении документов на государственную регистрацию от 14.03.2011 №№ 577-582 администрацией Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района сданы на регистрацию в Нововаршавский сектор Таврического отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области документы о принадлежности дорог общего пользования на территории Большегривского городского поселения для регистрации права собственности.
Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ). К числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся в соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожные знаки.
Следовательно, обязанность по надлежащему содержанию дорожных знаков в силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 3, п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ возложена на администрацию Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.
Приказом Министерства транспорта РФ № 160 от 12.11.2007 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (далее – Классификация), согласно п.п. 1, 2 которой она распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
В силу подпункта 1 п. 15 Классификации в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
На основании подпункта 5 п. 1 ст. 4 Устава Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, принятого решением Совета депутатов Большегривского городского поселения от 28.11.2005 № 16, к вопросам местного значения отнесено содержание автомобильных дорог общего пользования.
Так, в 2008 году на территории Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района разработана дислокация дорожных знаков, которая утверждена 27.08.2008 начальником ОГИБДД ОВД по Нововаршавскому району.
Дисклокация дорожных знаков на территории п. Большегривское предусматривает наличие следующих дорожных знаков: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак.
Однако, как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нововаршавского района, отсутствуют дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, подлежат замене в связи с ненадлежащим техническим состоянием дорожные знаки: 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак. Данный факт подтверждается актом проверки от 22.03.2011, пояснениями главы Большегривского городского поселения Придчиной Л.Я., свидетеля Бабий Ю.В.
В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, в данном случае на администрацию Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области
Таким образом, невыполнение администрацией Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования – дорожных знаков, на территории городского поселения, влечет нарушение права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Нововаршавского района Омской области требований к администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.
При распределении судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд исходит из положений подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Нововаршавского района Омской области к администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области по не установлению дорожных знаков: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, и замене дорожных знаков: 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак.
Обязать администрацию Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области установить в соответствии с требованиями действующего законодательства в п. Большегривское Нововаршавского района Омской области следующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Гагарина в сторону железнодорожного вокзала – 1 знак, по ул. Ленина въезд в п. Большегривское от котельной – 1 знак, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Гагарина – 3 знака, 5.21 «Жилая зона» перекресток ул. Строителей и ул. Школьная – 1 знак, 3.24 «Ограничение скорости» ул. Гагарина дом 21 – 1 знак, ул. Гагарина дом 15 – 1 знак, и заменить дорожные знаки: 3.24 «Ограничение скорости» по ул. Мира дом 1 – 1 знак, по ул. Гагарина дом 13 – 1 знак.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области.
Судья Н.А. Лобов
Решение вступило в законную силу 16.04.2011