РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

р.п. Нововаршавка Омской области           30 августа 2011 года

Нововаршавский районный суд Омской области в лице председательствующего судьи Лобова Н.А. при секретаре Стебницкой А.В., с участием заявителя Красюк В.Г., главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском районе Омской области Кошара В.М., рассмотрев жалобу Красюк В.Г. на постановление о привлечении последнего к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.08.2011 в Нововаршавский районный суд Омской области поступила жалоба Красюк В.Г. на постановление главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском районе Омской области Кошара В.М. от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным постановлением Красюк В.Г. на основании протокола об административном правонарушении № 223 от 29.07.2011 привлечен к административной ответственности по ст. 30.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы Красюк В.Г. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран на должность главы Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области. 29.07.2011 Нововаршавское представительство ТУ Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе провело проверку территории полигона твердых бытовых отходов в Русановском сельском поселении Нововаршавского муниципального района Омской области. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Считает постановление необоснованным, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенции администрации Нововаршавского муниципального района.

В судебном заседании Красюк В.Г. жалобу поддержал, дополнительно указав на то, что его не уведомляли о предстоящий проверке надлежащим образом, а сообщили по телефону. Представил копию решения Нововаршавского районного суда Омской области от 11.09.2009, которым бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, связанное с ненадлежащей организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на полигонах твердых бытовых отходов, расположенных в пределах территории Русановского сельского поселения (первый полигон твердых бытовых отходов расположен в юго-восточной части квартала №, второй полигон расположен в юго-восточной части квартала №). Данным же решением суда администрация Нововаршавского муниципального района обязана в срок до 11 сентября 2010 года решить вопрос об отводе подходящих для размещения полигонов, предназначенных для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, земельных участков в пределах территории Русановского сельского поселения, получить заключение государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологические заключения на указанные полигоны твердых бытовых отходов, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, занимаемые указанными полигонами твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО), привести указанные полигоны в соответствие с нормами действующего законодательства. Также указал, что на территории сельского поселения сбор и вывоз мусора в централизованном порядке на систематической основе не организован, дважды в год (весной и осенью) территория населенных пунктов убирается силами самих граждан. Бытовые отходы с придомовой территории трех двухэтажных домов, находящихся на территории <адрес>, вывозятся по мере необходимости за счет жильцов дома. Относительно мусора у здания хоккейной коробки пояснил, что на спортивном сооружении в течение июля - августа 2011 года идет ремонт, мусор будет вывезен по мере окончания ремонта, по состоянию на 30.08.2011 мусор не вывезен. Факт наличия при проверке мусора не опровергал. Просил об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Главный государственный санитарный врач в Русско-Полянском районе Омской области Кошара В.М. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что проверка Русановского сельского поселения проводилась планово, была включена в План проверок на 2011 года, который был утвержден прокуратурой Омской области. Красюк В.Г. о проведении проверки был уведомлен заблаговременно, что подтверждается его росписью на распоряжении Управления Роспотребнадзора по Омской области о проведении плановой проверки с указанием даты ознакомления. Согласился с тем, что полномочия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам полигона ТБО относятся к органам местного самоуправления Нововаршавского муниципального района Омской области.

В соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области Кошара В.М. предписано провести проверку в отношении администрации Русановского сельского поселения Омской области. На распоряжении имеется расписка Красюк В.Г. от 06.07.2011 о том, что он получил копию данного распоряжения.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на полигоне ТБО в <адрес>, а также на полигоне ТБО на <адрес> Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области Г.А.А. выдано предписание на имя главы Русановского сельского поселения Красюк В.Г. №, в котором отмечены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе наличие на свалке ТБО <адрес> твердых бытовых отходов непосредственно вдоль дороги, ведущей на территорию рабочей карты полигона (п. 5.1, 5.6, СП 2.1.7.1038-01), а также наличие на территории Русановского сельского поселения с северо-западной стороны здания хоккейной коробки переполненной мусорной урны, рядом с которой разбросаны отходы стройматериалов, пустые пластиковые бутылки (нарушение п. 2.1.1, 4.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области Г.А.А., в отношении главы Русановского сельского поселения возбуждено административное производство по ст. 8.2 КоАП РФ.

Копией акта выбора земельного участка для складирования промышленных и бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выбор земельного участка для указанных целей площадью 6 300 кв.м. на территории <адрес> Русановской сельской администрации.

В соответствии с аналогичным актом от ДД.ММ.ГГГГ отведен земельный участок площадью 36 000 кв.м. для утилизации промышленных и бытовых отходов <адрес> Русановской сельской администрации.

Постановлениями главы Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п и №-п утверждены проекты границ земельных участков на территории <адрес> и <адрес> Русановского сельского поселения для размещения бытовых отходов.

Решением Нововаршавского районного суда Омской области от 11.09.2009 бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, связанное с ненадлежащей организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на полигонах твердых бытовых отходов, расположенных в пределах территории Русановского сельского поселения, признано противоречащим ст.ст. 3, 4, 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 12, 13, ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления предусмотрены ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Вывоз (транспортирование) отходов понимается как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В ходе проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области, выявлен факт нарушения требований п.п. 2.1.1, 4.1 СанПиН 42-128-4690-88, выразившийся в нахождении на территории Русановского сельского поселения с северо-западной стороны здания хоккейной коробки переполненной мусорной урны, рядом с которой разбросаны отходы стройматериалов, пустых пластиковых бутылок.

Из показаний Красюк В.Г. следует, что на спортивном сооружении в течение июля-августа 2011 года идет ремонт и по мере его окончания весь мусор будет вывезен на свалку. На дату вынесения настоящего решения мер к очистке территории не принято, мусор не убран.

В силу п.п. 2.1.1, 4.1 СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха, очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 26.07.2011 в период времени с 11 час. до 12 час. и 29.07.2011 в период времени с 12 час. до 13 час. с северо-западной стороны здания хоккейной коробки на территории Русановского сельского поселения имелась переполненная мусорная урна, рядом с которой были разбросаны отходы строительных материалов, пустые пластиковые бутылки.

Тем самым Красюк В.Г., являющийся должностным лицом - главой Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района, в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст.ст. 1, 8 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2.1.1, 4.1 СанПиН 42-128-4690-88 не организовал сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории хоккейной коробки Русановского сельского поселения, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, транспортировании отходов производства и потребления.

Вместе с тем, выводы должностного лица о наличии признаков правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях Красюк В.Г., выразившихся в следующем:

- свалка ТБО <адрес>: на участок под полигон нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что является нарушением п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01; территория полигона не огорожена, не имеет по периметру ни траншеи глубиной более 2 метров или земляного вала высотой не более 2 метров, что является нарушением п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01; твердые бытовые отходы расположены непосредственно у дороги, ведущей на территорию рабочей карты полигона, что является нарушением п. 5.1, 5.6 СП 2.1.7.1038-01,

- полигон ТБО <адрес>: на участок под полигон нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что является нарушением п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01; территория полигона не огорожена, не имеет по периметру ни траншеи глубиной более 2 метров или земляного вала высотой не более 2 метров, что является нарушением п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01,

судом признаются необоснованными по следующим причинам.

Как указано выше, компетенция органов местного самоуправления поселения в сфере обращения с отходами производства и потребления заключается в обязанности организовать сбор и вывоз отходов.

Вместе с тем, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка под полигон твердых бытовых отходов санитарным правилам (п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01), ограждение полигона твердых бытовых отходов (п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01) не являются в силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ полномочиями органов местного самоуправления поселения по организации сбора и вывоза отходов.

Более того, в судебном заседании установлено, что решением Нововаршавского районного суда Омской области от 11.09.2009 бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, связанное с ненадлежащей организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на полигонах твердых бытовых отходов, расположенных в пределах территории Русановского сельского поселения, признано противоречащим ст.ст. 3, 4, 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 12, 13, ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Этим же решением суда администрация Нововаршавского муниципального района Омской области обязана в срок до 11.09.2011 решить вопрос об отводе подходящих для размещения полигонов, предназначенных для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, земельных участков в пределах территории Русановского сельского поселения; получить заключения государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологические заключения на указанные полигоны твердых бытовых отходов; привести указанные полигоны ТБО в соответствие с нормами действующего законодательства.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Нарушения п.п. 5.1, 5.6 СП 2.1.7.1038-01 (твердые бытовые отходы на полигоне ТБО <адрес> расположены непосредственно у дороги, ведущей на территорию рабочей карты полигона) связаны с эксплуатацией полигонов ТБО, что также в силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ не является полномочием органов местного самоуправления поселения по организации сбора и вывоза отходов.

Следовательно, в постановлении о привлечении Красюк В.Г. к административной ответственности указание о нарушении им п.п. 2.2, 4.4, 5.1, 5.6 СП 2.1.7.1038-01 подлежит исключению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами не допущено нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности.

Постановление о привлечении Красюк В.Г. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ.

Наказание Красюк В.Г. назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. При назначении наказания приняты во внимание обстоятельства в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости изменить постановление главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском районе Омской области Кошара В.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении главы Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области Красюк В.Г. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, исключив из него указание на нарушения требований п.п. 2.2, 4.4, 5.1, 5.6 СП 2.1.7.1038-01.

В остальной части постановление соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском районе Омской области Кошара В.М. № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из описательной части постановления указания на следующие нарушения законодательства главой Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области Красюк В.Г.:

- свалка ТБО <адрес>: на участок под полигон нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что является нарушением п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01; территория полигона не огорожена, не имеет по периметру ни траншеи глубиной более 2 метров или земляного вала высотой не более 2 метров, что является нарушением п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01;

- твердые бытовые отходы расположены непосредственно у дороги, ведущей на территорию рабочей карты полигона, что является нарушением п. 5.1, 5.6 СП 2.1.7.1038-01

- полигон ТБО <адрес>: на участок под полигон нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что является нарушением п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01; территория полигона не огорожена, не имеет по периметру ни траншеи глубиной более 2 метров или земляного вала высотой не более 2 метров, что является нарушением п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01.

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском районе Омской области Кошара В.М. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу главы Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области Красюк В.Г. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья             Н.А. Лобов