РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление о привлечении
к административной ответственности
р.п. Нововаршавка Омской области 16 декабря 2010 года
Нововаршавский районный суд в лице председательствующего судьи Лобова Н.А. при секретаре Стебницкой А.В., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Ильченко Н.А., представителя руководителя ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. - Новикова И.Д., рассмотрев жалобу руководителя ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. на постановление о привлечении последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
03.12.2010 в Нововаршавский районный суд поступила жалоба руководителя ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Каминской А.М., вынесенное 28.10.2010 за № Н-599, которым Ращенко А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб.
В обоснование жалобы представитель Ращенко А.А. указал, что не согласен с указанным постановлением о привлечении его к административной ответственности, поскольку его действия контролирующим органом неверно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ. Указанное обстоятельство возникло из-за неверного определения контролирующим органом нормативного акта, подлежащего применению, а именно должностное лицо, рассматривавшее дело, руководствовалось Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон РФ «О недрах»), тогда как должны были быть применены нормы Водного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель Ращенко А.А. - Новиков И.Д., доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Каминской А.М. от 28.10.2010 за № Н-599 по изложенным в жалобе основаниям признать незаконным и отменить. Также просил учесть, что предприятие действовало в состоянии крайней необходимости.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Ращенко А.А. уведомлен надлежащим образом, письменных доводов на жалобу не представил.
Участвующая в деле помощник прокурора Ильченко Н.А. с доводами жалобы Ращенко А.А. не согласилась, пояснив, что в сентябре 2010 года прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения на территории Нововаршавского района требований законодательства о недропользовании. В рамках данной проверки было установлено, что ООО «Б. водоканал» использует для добычи подземных вод артезианские скважины без получения соответствующей лицензии. В связи с указанным в отношении руководителя ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. прокурором района было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ.
Согласно материалам дела об административном правонарушении прокуратурой Нововаршавского района Омской области в сентябре 2010 года проводилась плановая проверка исполнения на территории Нововаршавского района Омской области требований законодательства о недрах.
В рамках данной проверки были выявлены нарушения Закона Российской Федерации «О недрах» в работе ООО «Б. водоканал», директором которого является Ращенко А.А., выразившиеся в том, что с 2009 года и на момент проведения проверки (сентябрь 2010 года) предприятие осуществляет добычу подземной воды из 4 водозаборных скважин, расположенных на территории <данные изъяты> городского поселения Нововаршавского района Омской области по <адрес> (№ 1-97р), <адрес> (№ 2-374), <адрес> (№ 1-384), <адрес> (№ 20-0306). Добываемая подземная вода используется ООО «Б. водоканал» для обеспечения населенного пункта питьевой водой.
Однако, ООО «Б. водоканал» добыча воды из подземных скважин осуществляется в нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» - без лицензии.
15.09.2010 по данному факту прокурором Нововаршавского района Омской области в отношении директора ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ. Копию постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Ращенко А.А. получил 07.10.2010.
28.10.2010 государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области Каминской А.М. было вынесено постановление № Н-599 о назначении административного наказания директору ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 тыс.руб.
29.10.2010 Ращенко А.А. на указанное постановление о назначении административного наказания подана жалоба руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области, по результатам рассмотрения которой заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области Ереминым С.Б. 10.11.2010 вынесено решение, которым постановление № Н-599 от 28.10.2010 оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Проверив доводы жалобы Ращенко А.А. о незаконности его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, исследовав представленные материалы, судом установлено, что фактические обстоятельства административного правонарушения административным органом определены верно.
В соответствии с преамбулой к Закону РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
На основании ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 1, ч. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.
Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).
Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Таким образом, действия директора ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области квалифицированы верно по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Проверив в судебном заседании соблюдение порядка привлечения руководителя ООО «Б, водоканал» Ращенко А.А. к административной ответственности судом установлены нарушения требований административного законодательства.
В нарушение требований ст.28.2, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором Нововаршавского района в постановлении от 15.09.2010 о возбуждении производства об административном правонарушении не указана часть статьи 7.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за совершенное руководителем ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. правонарушение.
Кроме того, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено по факту совершения Ращенко А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), без учета изменений, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ.
С учетом изложенного постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Омской области № Н-599 от 28.10.2010 вынесено без принятия во внимание имеющих место нарушений административного законодательства в связи с чем подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области от 28.10.2010 № Н-599 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Б. водоканал» Ращенко А.А. прекратить.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Лобов