Дело №2-316 (2010 год)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нововоронеж Воронежской области 16 августа 2010 года
Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Паниной И.А. с участием
истца Поляковой Е.В.,
представителя истца - Бахтина В.В., действующего на основании доверенности от 20.07.2010г.,
представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области - Мигаль Н.С., действующей на основании доверенности от 04.08.2010г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску Поляковой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
...г. истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. На основании решения от ...г. №..., протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ...г. истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по п.п.10 п.1 ст.28 Федерального Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием 25 лет работы у лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, т.к. по состоянию на ...г. имеется специальный стаж - 22 года 2 месяца 20 дней; не включены в специальный стаж периоды работы с:
... по ...гг. - ученического отпуска согласно п.5 Разъяснения от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением министерства труда РФ от 22.05.1996г. №29;
... по ...гг., ... по ...гг. - отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет согласно ст.167 КЗОТ РФ, согласно письму Министерства Социальной защиты населения РФ от 27.11.1995г. №4485/1-34;
... по ...гг. - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет согласно п.5 Разъяснения от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12,7 8 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением министерства труда РФ от 22.05.1996г. №29, в соответствии со ст.167 КЗОТ РФ, п.7 Разъяснения Госкомтруда СССР от 29.11.1989г. №23/24-11, письма Минсоцразвития РФ от 27.11.1995г. №4485/1-34 с Определением Конституционного суда РФ от 21.02.2008г. №93-О-О;
... по ...гг., ... по ...гг., ... по ...гг., ... по ...гг. - отпусков без сохранения заработной платы согласно п.5 Разъяснения от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением министерства труда РФ от 22.05.1996г. №29;
... по ...гг., ... по ...гг., ... по ...гг. - отпусков без сохранения заработной платы согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. постановлением Правительства от 11.07.2002г. №516.
Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит:
признать незаконным решение Комиссии ответчика в части исключения периодов из специального стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
... по ...гг. - ученического отпуска;
... по ...гг. - времени обучения на дневном отделении ВГУ;
... по ...гг., ... по ...гг. - отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
... по ...гг. - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды;
признать за истцом право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать назначить пенсию с момента обращения - с ...г.
В судебном заседании истец, ее представитель поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика иск не признала по основаниям, указанным в решении Комиссии. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что истец при подаче заявления для назначения пенсии не представила копию диплома, поэтому у Комиссии отсутствовали сведения об обучении истца в ВГУ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Ст.7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Из ч.1 и 2 ст.39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии п.19 ч.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С 12.11.2002г. действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами; при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в т.ч. касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства, поэтому в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. С 01.11.1999г. применяются Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до 01.01.2002г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Из трудовой книжки истца усматривается, что истец:
...г. назначена учителем русского языка и литературы ... школы ... ...;
...г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РСФСР);
...г. зачислена в число студентов дневного обучения ВГУ;
...г. отчислена из числа студентов дневного отделения ВГУ в связи с окончанием;
...г. назначена на должность учителя русского языка и литературы в ... среднюю школу - интернат;
...г. в связи с реорганизацией ... средней школы - интерната в среднюю школу №... переведена учителем русского языка и литературы;
...г. присвоена 2-я квалификационная категория л.д.13-19).
Из диплома истца следует, что она поступила в Воронежский государственный университет в 1980г., т.е. во время работы, который окончила в 1986г. л.д.20).
Как в период действия КЗОТ РСФСР, так и в период действия ТК РФ предусматривалось предоставление дополнительных оплачиваемых в установленном законом порядке отпусков в связи с обучением в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Согласно Рекомендации Международной Организации Труда №148 от 24.06.1974г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров или других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Исходя из положений, содержащихся в Постановлении Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных, включаются в специальный стаж, тогда как в эти периоды работник не выполняет свою непосредственную трудовую функцию. Поэтому исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника, особенно осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, проходить усовершенствования, в специальный стаж истца подлежит включению период ученического отпуска.
Поскольку истец, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях для детей, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период учебного отпуска истца подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Поэтому в специальный стаж истца подлежит включению период ученического отпуска с ...г. по ...г.
Этот вывод подтверждается и тем, что, за время учебы истца за ней сохранялось место работы, заработная плата, в связи с чем уплачивались взносы на государственное социальное страхование. Суду не представлены доказательства того, что в период ученического отпуска истца происходили какие-либо изменения в трудовых отношениях с работодателем, вследствие чего ей в этот период не начислялась заработная плата.
В п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, а также в п.3 приложения №6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94, был закреплен порядок зачета в стаж педагогической работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность.
Установлено, что на дату подачи истцом заявления о назначении пенсии у истца было более 2/3 стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, требуемого для назначения пенсии в соответствии с п.4 постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которому время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно п.1.6 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 N 190 04.10.1991г. №190, время обучения в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях …подтверждается дипломами, свидетельствами, удостоверениями, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах учебы.
Из пояснений истца следует, что она в 1980г. поступила на заочное отделение Воронежского государственного университета, а в 1983г. перевелась на дневное отделение. Кроме того, из трудовой книжки истца усматривается, что 22.07.1983г. она зачислена в число студентов дневного обучения ВГУ, 25.06.1986г. отчислена из числа студентов дневного отделения ВГУ в связи с окончанием.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29.012004г. N 2-П, согласно которой ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд исходит из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии. Кроме того, учебе в Воронежском государственном университете с 1980 по 1986г.г. предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность, поэтому в специальный стаж истца подлежит включению период обучения в ВГУ с 02.09.1983 по 25.06.1986гг.
Суд находит необоснованным аргумент представителя ответчика о том, что у Комиссии отсутствовали сведения об окончании истцом ВГУ, т.к. в пенсионном деле отсутствует копия диплома. Поскольку трудовая книжка истца была представлена ответчику вместе с заявлением о назначении пенсии, то при приеме заявления о сотрудники ответчика имели право потребовать дополнительно копию диплома, несмотря на то, что в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденном Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002г. N16/19па, диплом об окончании учебного заведения не указан в числе необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению о назначении пенсии.
При этом суд исходит из того, что: в соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов; согласно п.3 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 2122-1, Пенсионный Фонд ведет разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; п.1 постановления Пенсионного Фонда РФ от 23.08.2005г. №159п «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан в системе органов Пенсионного Фонда РФ» поручено отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации принять необходимые меры по организации регулярного информирования населения через средства массовой информации о наиболее актуальных вопросах реализации функций, возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации, а также по разъяснению положений действующего пенсионного законодательства и вносимых в него изменений и дополнений.
До вступления в силу Трудового кодекса РФ и Закона от 25.09.1992г. № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501 - 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Исходя из смысла приведенных выше норм, ст.167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж по специальности.
П.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии.
Учитывая, что истец находилась в отпусках по уходу за ребенком после ...г., суд не включает в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - с ... по ...гг., ... по ...гг. и с ... по ...гг. - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
Таким образом, исходя из того, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на ...г., с учетом периодов с ... по ...гг. - ученического отпуска, ... по ...гг. - времени обучения на дневном отделении в ВГУ у истца имелся требуемый стаж 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право на досрочную пенсию, которую ответчик обязан назначить и выплачивать с даты обращения; решение ответчика в части невключения указанных выше периодов в специальный стаж неправомерно.
При принятии решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и исходит из того, что представителем ответчиком возражения не доказаны.
Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично исковые требования Поляковой Е.В.:
признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области в части исключения из специального стажа педагогической деятельности Поляковой Е.В., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов с ... по ...гг. - ученического отпуска, ... по ...гг. - времени обучения на дневном отделении Воронежского государственного университета;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области включить в специальный стаж Поляковой Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, указанные выше периоды;
признать за Поляковой Е.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области назначить пенсию с даты обращения - с ...г.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области в пользу Поляковой Е.В. госпошлину в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Фролова И.И.
Решение в окончательной форме принято 20.08.2010г.