Дело № 2-318/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нововоронеж 23 августа 2010 г.
Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Палагина С.В.
пи секретаре ЧистовойО.Ю.
с участием истца Портных Е.А.
представителя ГУ УПФР по г.Нововоронежу Мигаль Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Портных Е.А. к ГУ УПФР по г.Нововоронежу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Портных Е.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФР по г.Нововоронежу от ... г. ... в части невключения в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ следующих периодов работы: с ... г. по ... г. - работы в должности ... в Эртильской средней школе ... Воронежской области; с ... г. по ... г. - учебы в Воронежском государственном педагогическом институте; с ... г. по ... г. - отпуска по уходу за ребенком старше полутора лет; с ... г. по ... г. отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, назначить и выплачивать пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с даты обращения, т.е. с ...г.
В судебном заседании истица свои требования поддержала в полном объеме.
Представитель ГУ УПФР по г.Нововоронежу Мигаль Н.С. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:
Из представленной истицей трудовой книжки следует, что Портных Е.А. в спорные периоды с ... г. по ... г. работала ... в Эртильской средней школе ... Воронежской области; с ... г. по ... г. обучалась в Воронежском государственном педагогическом институте на дневном отделении, что подтверждается также дипломом об окончании названного института серии ИВ ... и с ... г. до настоящего времени продолжает работать в МОУ «Средняя общеобразовательная школа ... городского округа-город Нововоронеж» учителем л.д.7-8,19).
Из справки МОУ «Средняя общеобразовательная школа ... городского округа - город Нововоронеж» ... от ... г. следует, что Портных Е.А. предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с ... г. по ... г. (на основании приказа по школе ... от ... г.) и с ... г. по ... г. (приказ по школе ... от ... г.) л.д.17).
... г., полагая, что имеет необходимый стаж, Портных Е.А. обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... г. за ... Портных Е.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия 25 лет работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не включив в специальный стаж периоды: с ... г. по ... г. - работы в должности ... в Эртильской средней школе ... Воронежской области, т.к. должность «вожатая» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства от ... г. ...; с ... г. по ... г. - учебы в Воронежском государственном педагогическом институте, т.к. период обучения не предусмотрен пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Постановлением Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29.10.2002 г. № 781; с ... г. по ... г. - отпуска по уходу за ребенком старше полутора лет согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; с ... г. по ... г. отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Специальный стаж Портных Е.А. на ...г. согласно решению ГУ УПФР по г.Нововоронежу, составил 22 года 10 месяцев 19 дней л.д.13,14-16).
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2009), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до 01.01.2002г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с указанным законом - при исчислении специального педагогического стажа применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (в отношении периодов работы до 01.11.1999г.) и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. №79), который применялся в отношении периодов работы после 01.11.1999г. Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд исходит из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.
На момент работы истицы в должности ... в средней Эртильской школе ... Воронежской области действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствии с которым, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В связи с этим период работы истицы в качестве ... в средней Эртильской школе ... Воронежской области с ... г. по ... г., по мнению суда, подлежит зачету в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, пунктом 2 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что также подлежит зачету в специальный стаж для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Как следует из материалов дела, истица в период с ... г. по ... г. - работала в должности ... в Эртильской средней школе ... Воронежской области, после чего обучалась в Воронежском государственном педагогическом институте с ... г. по ... г., и по окончании обучения в институте истица с ... г. была принята на работу ... группы продленного дня в Нововоронежскую среднюю школу ... л.д.8), период который засчитан ГУ УПФР по г.Нововоронежу в специальный стаж, таким образом, имеются все предусмотренные законодательством основания для того, чтобы указанные периоды были зачтены ответчиком в специальный стаж Портных Е.А. для назначения пенсии за выслугу лет.
Учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, о том, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования, а также то, что на ... г. у истицы было более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, а также то, что учебе в Воронежском государственном педагогическом институте предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность, в специальный стаж истицы подлежит включению период обучения в Воронежском государственном педагогическом институте с ... г. по ... г.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием вышеуказанного Закона РФ, который вступил в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поскольку Портных Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком старше полутора лет в период с ... г. по ... г. и с ... г. по ... г. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет л.д.17), т.е. до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992, то оспариваемый истицей период, по мнению суда, подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.
Доводы ответчика против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суд не принимает и считает их несостоятельными, т.к. они основаны на новом законодательстве, которое ухудшает положение истца и препятствует ему реализовать свое право на пенсию, которое ему было предоставлено ранее действовавшим законодательством.
С учетом того, что на момент обращения истицы с заявлением о досрочном назначении пенсии у нее имелся требуемый специальный стаж 25 лет, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований и обязывает ответчика назначить Портных Е.А. пенсию по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения, т.е. с ... г.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу от ...г. ... об отказе Портных Е.А. в назначении пенсии за выслугу лет в части не включения в специальный стаж периодов: с ... г. по ... г. - работы в должности ... в Эртильской средней школе ... Воронежской области; с ... г. по ... г. - учебы в Воронежском государственном педагогическом институте; с ... г. по ... г. - отпуска по уходу за ребенком старше полутора лет; с ... г. по ... г. отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Обязать ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу засчитать в стаж педагогической деятельности Портных Е.А. периоды с ... г. по ... г. - работы в должности ... в Эртильской средней школе ... Воронежской области; с ... г. по ... г. - учебы в Воронежском государственном педагогическом институте; с ... г. по ... г. - отпуска по уходу за ребенком старше полутора лет; с ... г. по ... г. отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и назначить ей пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения, т.е. с ...г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через городской суд в течение 10 дней.
Судья С.В.Палагин