№ 2- 310/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нововоронеж 09 августа 2010 г.
Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Палагина С.В.,
при секретаре Чистовой О.Ю.,
представителя истца Картавцева А.Н.
представителя ОГУ «Управление социальной защиты
населения Воронежской области» Покатаевой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Нововоронежа гражданское дело по иску Поткиной Р.М. к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца и взыскании задолженности,
У С Т А Н О В И Л:
Поткина Р.М. обратилась в суд с иском к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и просила признать действия ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в части назначения суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 3095 руб. 97 коп. с ... г. незаконными, обязать ответчика назначить и выплачивать ей начиная с ... г. ежемесячную выплату по случаю потери кормильца в размере 10338,45руб. с последующей ежегодной индексацией, взыскать задолженность по выплатам ежемесячной денежной суммы возмещения вреда здоровью по случаю потери кормильца за период с ... г. по ... г. в размере 74108 руб.92 коп. л.д. 2-4).
... г. истица Поткина Р.М. уточнила свои требования и просит признать действия ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в части назначения суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 3095,97руб. незаконными, обязать ответчика начиная с ... г., назначить и выплачивать ей ежемесячную выплату по случаю потери кормильца в размере 10338,45руб., с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством, за счет средств федерального бюджета, взыскать образовавшуюся задолженность за период с ... г. по ... г. в размере 21727руб.44коп. л.д.12-15), мотивируя свои требования тем, что размер возмещения вреда по случаю потери кормильца ей должен быть назначен в размере 50% от суммы возмещения вреда получаемой при жизни ее супругом П., ответчиком незаконно произведено назначение размера возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме 3095,97руб., снизив тем самым её жизненный уровень по сравнению к жизненному уровню при жизни мужа более чем в три раза, чем нарушено действие ряда законодательных актов.
В судебном заседании произведена замена третьего лица Главного управления социального развития Воронежской области в связи с реорганизацией на Департамент труда и социального развития Воронежской области.
Истица, представители Федеральной службы по труду и занятости РФ, Департамента труда и социального развития Воронежской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, истица просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, суд счел возможным, а остальные участники процесса не возражали, рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы Картавцев А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Покатаева Л.В. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав представителя истицы Картавцева А.Н., представителя ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Покатаеву Л.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Установлено, что истица является вдовой инвалида ЧАЭС П. и состоит на учете в филиале ОГУ «УСЗН Воронежской области» в качестве получателя суммы в возмещение вреда по случаю потери кормильца с ...г., где ей назначена ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 3095 руб. 97 коп. л.д.7).
Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, введенном в действие со 2 марта 1996 года.
Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 180-ФЗ).
Кроме того, пункт 25 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.
Так, пункт 25 статьи 14 был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка:
инвалидам 1 группы - 5000 руб.,
инвалидам 2 группы - 2500 руб.,
инвалидам 3 группы - 1000 руб.
Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: «В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число».
Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а в этом пункте с 15 февраля 2001 года предусмотрены только твердые суммы.
Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года № 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число. Аналогичная норма содержится и в абзаце втором пункта 4 Разъяснения Минтруда России 30 ноября 2001 года № 6, утвержденного постановлением Минтруда от 30 ноября 2001 года № 83.
Решением Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 года № ГКПИ02-122 установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов «денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности» не противоречит части второй статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 12 февраля 2001 года в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или исходя из заработка, не представляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года (то есть после 15 февраля 2001 года). Данное положение не противоречит Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Из представленной справки л.д.7) следует, что истица состоит на учете в филиале ОГУ «УСЗН Воронежской области» в качестве получателя суммы в возмещение вреда по случаю потери кормильца, где ей назначена ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 3095 руб.97 коп. с ...г., после вступления в законную силу решения Нововоронежского городского суда Воронежской области от ...г., которым установлен факт нахождения истицы на иждивении у П.. л.д.5), т.е. ежемесячная компенсация возмещения вреда по случаю потери кормильца назначена истице после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, следовательно, ей правильно назначена ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, в размере 3095 руб. 97 коп., т.е. 50% от 6191 руб. 93 коп., размера возмещения вреда причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для инвалидов 2 группы, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, суд считает действия ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» законными и отказывает в удовлетворении требований истицы о перерасчете ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, а также не подлежат удовлетворению и требования истицы о взыскании задолженности по ежемесячным суммам возмещение вреда здоровью за период с ... г. по ... г., поскольку истицей подвергаются ошибочному толкованию нормы федерального законодательства, регулирующие данные правоотношения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Поткиной Р.М. к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца и взыскании задолженности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через городской суд в течение 10 дней.
Судья С.В.Палагин
Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2010 г.