Дело № 2-51/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нововоронеж 07 февраля 2011 г.
Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Палагина С.В.,
пи секретаре ЧистовойО.Ю.,
с участием истца Чернышевой В.Э.,
представителя ГУ УПФР по г.Нововоронежу Ермоловой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышевой В.Э. к ГУ УПФР по г.Нововоронежу о признании необоснованным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Чернышева В.Э. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФР по г.Нововоронежу от ...дд.мм.гг... №.... в части не включения в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ следующих периодов работы: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) в должности <данные изъяты> в Обнинском управлении строительства; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работы в должности <данные изъяты> «Детской школе эстетического воспитания» Нововоронежской АЭС; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работы в должности <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работы в должности <данные изъяты> в Образовательном комплексе «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, а также обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный стаж и назначить ей пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с момента обращения, т.е. с ...дд.мм.гг...
В судебном заседании истица свои требования поддержала в полном объеме и пояснила, что с 1986 года по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях дошкольного и школьного типа.
Представитель ГУ УПФР по г.Нововоронежу Ермолова Л.И. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего:
Из представленной трудовой книжки следует, что Чернышева В.Э. в спорные периоды с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... работала в должности <данные изъяты> №.... Обнинского управления строительства; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... работала в должности <данные изъяты> Детской школы эстетического воспитания Управления соцкультбыта Нововоронежской АЭС; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... работала в должности <данные изъяты> в Детской школе эстетического воспитания Комитета по образованию г.Нововоронежа; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... работала в должности <данные изъяты> в Образовательном комплексе «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа (л.д.11-14).
Из представленных архивных справок отдела фондов научно-технической и управленческой документации Государственного научного центра РФ - Физико-Энергетического Института им.А.И.Лейпунского г.Обнинска от ...дд.мм.гг... №.... и администрации города Обнинска от ...дд.мм.гг... №.... следует, что Чернышева В.Э. с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... работала в должности <данные изъяты> №.... Жилищно-коммунального отдела Обнинского управления строительства, в том числе, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... ей был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до одного года и с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до полутора лет (л.д.21,22).
Из справки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №.... городского округа - город Нововоронеж» от ...дд.мм.гг... №.... следует, что Чернышевой В.Э. в период работы в Нововоронежской средней школе №.... предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... и отпуск по уходу за ребенком до трех лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (л.д.24)
Из приказа №.... от ...дд.мм.гг... по детскому саду №.... следует, что Чернышева В.Э. принята на работу <данные изъяты> в порядке перевода из Управления соцкультбыта Нововоронежская АЭС в комитет по образованию администрации г.Нововоронежа и согласно справки МОУ «Начальная школа - детский сад городского округа - город Нововоронеж» от ...дд.мм.гг... уточняющей особый характер работы и условий труда следует, что истица действительно работает в Муниципальном образовательном учреждении «Начальная школа - детский сад» г.Нововоронежа полный рабочий день при пятидневной рабочей неделе на полную ставку с ...дд.мм.гг... по настоящее время в должности преподавателя начального обучения (л.д.15-18,20).
...дд.мм.гг... Чернышева В.Э. полагая, что имеет необходимый стаж, обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области от ...дд.мм.гг... за №.... Чернышевой В.Э. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого для установления пенсии стажа педагогической деятельности - 25 лет, не включив в специальный стаж периоды: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) - работа в должности «<данные изъяты>» в Обнинском управлении строительства, так как должность «<данные изъяты>» не предусмотрена разделом «Наименование должностей», а «управление строительства» - разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работа в должности <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Нововоронежской АЭС, так как должность «<данные изъяты>» не предусмотрена разделом «Наименование должностей», а Нововоронежская АЭС не предусмотрена разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением правительства РФ № 781. Структурное подразделение «детская школа эстетического воспитания» отсутствует в перечне структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, работа в которых, независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, согласно п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работа в должности <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, так как учреждение «Комитет по образованию» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781, а структурное подразделение «детская школа эстетического воспитания» отсутствует в перечне структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, работа в которых, независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, согласно п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работа в должности <данные изъяты> в Образовательном комплексе «Школа-детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, так как учреждение «Комитет по образованию» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781, а структурное подразделение «образовательный комплекс «Школа-детский сад с эстетическим воспитанием»» отсутствует в перечне структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, работа в которых, независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, согласно п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781.
Специальный стаж Чернышевой В.Э. на ...дд.мм.гг... согласно решению ГУ УПФР пог.Нововоронежу, составил 14 лет 7 месяцев 7 дней(л.д.8, 9-10).
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2009), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
С 12.11.2002г. действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
Согласно п. 3 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до ...дд.мм.гг..., может производиться по нормам действовавшего на ...дд.мм.гг... пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с указанным законом - при исчислении специального педагогического стажа применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (в отношении периодов работы до ...дд.мм.гг...) и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. №79), который применялся в отношении периодов работы после ...дд.мм.гг...
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд исходит из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.
Таким образом, в специальный стаж истца как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, подлежит включению период работы в должности «<данные изъяты>» с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... в Обнинском управлении строительства, т.к. занимаемая истицей должность - воспитатель и место работы - ясли-сад, указаны как в разделе «наименование должностей», так и в разделе «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ссылку ответчика на то, что учреждение «управление строительства» не предусмотрено Списком учреждений, суд считает необоснованной, т.к. деятельность истицы была связана с воспитанием и обучением детей в учреждении для детей дошкольного возраста и при этом его ведомственная принадлежность не имеет никакого значения.
Подлежат зачету в стаж педагогической деятельности и периоды работы истицы в должности <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Нововоронежской АЭС с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...; <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...; <данные изъяты> в Образовательном комплексе «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... Комитета по образованию администрации ...<адрес>..., т.к. должности <данные изъяты> также предусмотрены Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, и в Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067.
Из представленных документов следует, что детский сад №.... был переименован в детскую школу эстетического воспитания на основании приказа НВ АЭС №.... от ...дд.мм.гг... (л.д.25) во исполнение приказа №.... от ...дд.мм.гг... затем - в школу-детский сад с эстетическим воспитанием на основании постановления администрации г.Нововоронеж №.... от ...дд.мм.гг..., после - в образовательное учреждение «Начальная школа-детский сад г.Нововоронеж» на основании постановления администрации г.Нововоронеж №.... от ...дд.мм.гг... (л.д.13,36)
Из учредительных документов указанных учреждений следует, что в течение всего времени основными целями их деятельности являлись реализация образовательных программ дошкольного и начального общего образования, воспитательно-образовательная функция (л.д.26-35,37,38-47,48).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что наименования учреждений, в которых истица работала не соответствуют наименованиям учреждений Списку, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, т.к. истица в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, характер и специфика выполняемой истицей работы, функциональные обязанности по занимаемой должности, а также направленности деятельности учреждений соответствует деятельности учреждений, связанных с воспитательно-образовательной функцией.
В соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истица состояла в трудовых отношениях.
Установлено, что в период работы в должности воспитателя детских яслей-сада №.... в Обнинском управлении строительства - с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (л.д.22), а также в период работы в Нововоронежской средней школе №.... с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (л.д.24) (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... и частично период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... ответчиком включен в специальный стаж) (л.д.9).
До вступления в силу ТК РФ и Закона от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ», с принятием которого период отпуска по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст.167 КЗОТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, в соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 01.12.1989г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения ребенком возраста 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22.05.1990г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи детства» были внесены изменения в Основы законодательства ССР и союзных республик о труде», утвержденные Законом СССР от 15.07.1970г. Ст.71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. В соответствии с названным законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим законом. Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст.167 КЗОТ РСФСР (в редакции закона РСФСР от 9.12.1971г.) период отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж по специальности.
В соответствии с п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
На основании изложенного суд считает, что период отпуска истицы по уходу за ребенком до полутора лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... подлежит включению в специальный стаж, также как и подлежит включению в специальный стаж период отпуска истицы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., т.к. право на включение указанного периода в стаж работы по специальности возникло у истицы до внесения изменений в законодательство.
Доводы ответчика против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суд не принимает и считает их несостоятельными, т.к. они основаны на новом законодательстве, которое ухудшает положение истца и препятствует ему реализовать свое право на пенсию, которое ему было предоставлено ранее действовавшим законодательством.
Исходя из того, что на момент обращения Чернышевой В.Э. с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом включения оспариваемых ею периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, у истицы имеется специальный стаж 24 года 11 месяцев 28 дней педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, суд приходит к выводу о том, что право на досрочную пенсию возникает у истицы, не с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии с ...дд.мм.гг... а с момента наличия у нее 25-летнего стажа.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Нововоронежу Воронежской области от ...дд.мм.гг... №.... об отказе Чернышевой В.Э. в назначении пенсии за выслугу лет в части не включения в специальный стаж периодов работы.
Признать за Чернышевой В.Э. право на досрочную пенсию, обязать ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области засчитать в стаж педагогической деятельности Чернышевой В.Э. работы:с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) в должности <данные изъяты> в Обнинском управлении строительства; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Нововоронежской АЭС; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <данные изъяты> в «Детской школе эстетического воспитания» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <данные изъяты> в Образовательном комплексе «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа и назначить ей пенсию в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с момента наличия 25-летнего стажа.
В части иска Чернышевой В.Э. о назначении ей досрочной пенсии с ...дд.мм.гг... отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через городской суд в течение 10 дней.
Судья С.В.Палагин