Дело № 2-54/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21марта 2011 года г. Нововоронеж
Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Тюнина С.М.
с участием представителя истицы по доверенности Толстых П.И.
представителя ГУ - УПФ РФ по г. Нововоронежу по доверенности Ермоловой Л.И.
при секретаре Денисовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску Бордей Т.К. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Нововоронежу Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении в спецстаж периодов и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Бордей Т.К. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по г. Нововоронежу от ...дд.мм.гг... об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет в части не включения в специальный стаж периодов работы: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...; c ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - ученических отпусков; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуска по уходу за ребёнком до достижения им трёх лет; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в детской школе эстетического воспитания №..... Комитета по образованию администрации г. Нововоронежа; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> образовательного комплекса «школа детский сад с эстетическим воспитанием» комитета по образованию администрации г. Нововоронежа; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - в должности <.......> в МОУ «Начальная школа - детский сад» г.Нововоронежа; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации без отрыва от производства) - в должности <.......> с одновременным выполнениемфункций педагога - в должности <.......>, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в МОУ «Начальная школа - детский сад» г.Нововоронежа. Признать за ней право на досрочную пенсию, обязать ГУ УПФ РФ по г.Нововоронежу засчитать в стаж педагогической деятельности периоды: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...; с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...), с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг...), с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... и назначить ей пенсию с ...дд.мм.гг.... Взыскать в её пользу с ГУ УПФ РФ по г.Нововоронежу понесённые ею расходы по оплате труда представителя в сумме 6000 рублей, по оплате доверенности в сумме 650 рублей и госпошлины в сумме 200 рублей, а всего 6850 рублей.
Истица Бордей Т.К., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд счел возможным, а явившиеся участники процесса не возражали, рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы по доверенности - Толстых П.И. поддержал заявленные требования, при этом согласился с тем, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по г.Нововоронежу от ...дд.мм.гг... об отказе Бордей Т.К. в назначении пенсии за выслугу лет в части не включения в специальный стаж периодов работы истицы с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации без отрыва от производства) работы в должности <.......> с учебной нагрузкой <.......> без занятия штатной должности 6 часов в неделю в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа г. Нововоронежа», с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> на 0,5 ставки с учебной нагрузкой 5 часов в неделю в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» является законным, поскольку в указанные периоды работы у истицы отсутствовала необходимая педагогическая нагрузка.
Представитель ГУ УПФ РФ по г. Нововоронежу Ермолова Л.И. просит в иске отказать, указывая, что в оспариваемые периоды истица работала на должностях «<.......>», «<.......>», в учреждении «Комитет по образованию», которые не предусмотрены разделом «Наименование должностей», а учреждение «комитет по образованию» разделом «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.. Структурные подразделения «Детская школа эстетического воспитания», «Образовательный комплекс «Школа-детский сад с эстетическим воспитанием» отсутствуют в перечне государственных и муниципальных организаций, работа в которых, независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. У Бордей Т.К. отсутствует факт выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, ученические отпуска, отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, не входят в перечень периодов, предусмотренных п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Сумма расходов на оплату услуг представителя, несоразмерна фактическому объему оказанных услуг.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования Бордей Т.К. подлежащими частичному удовлетворению и при этом исходит из следующего.
Согласно представленной трудовой книжке Бордей Т.К. в спорные периоды с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... работала в должности <.......> в детском саду №..... Нововоронежской АЭС, с ...дд.мм.гг... работала в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №..... комитета по образованию г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... Детская школа эстетического воспитания №..... комитета по образованию г.Нововоронежа, переименована в образовательный комплекс «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием», с ...дд.мм.гг... в результате реорганизации комитета по образованию администрации г.Нововоронежа выделено муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа-детский сад г.Нововоронежа», с ...дд.мм.гг... город Нововоронеж наделен статусом городского округа, с ...дд.мм.гг... истица принята <.......>, с ...дд.мм.гг... переведена на должность <.......>, с ...дд.мм.гг... переведена на <.......>, с ...дд.мм.гг... уволена по собственному желанию (л.д.14-22); с ...дд.мм.гг... принята <.......> по трудовому договору в МДОУ «Детский сад №..... компенсирующего вида» городского округа - город Нововоронеж Воронежской области, ...дд.мм.гг... переведена <.......> на постоянную работу в МДОУ «Детский сад №..... компенсирующего вида» городского округа - город Нововоронеж Воронежской области; ...дд.мм.гг... МДОУ «Детский сад №..... компенсирующего вида» городского округа - город Нововоронеж Воронежской области переименован в МДОУ «Детский сад № 12 комбинированного вида» городского округа - город Нововоронеж Воронежской области; ...дд.мм.гг... уволена по собственному желанию; с ...дд.мм.гг... принята на должность <.......> в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №..... городского округа - город Нововоронеж Воронежской области» (л.д.138-139).
...дд.мм.гг..., полагая, что имеет необходимый стаж, Бордей Т.К. обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области о назначении ей пенсии за выслугу лет.
Решением комиссии ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ...дд.мм.гг... за №..... Бордей Т.К. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия 25 лет работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не включив в специальный стаж периоды: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - ученических отпусков согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516;
с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516;
с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №13 Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, так как должность «<.......>» не предусмотрена разделом «Наименование должностей», а учреждение «Комитет по образованию» разделом «Наимено вание учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ №781. Структурное подразделение «детская школа эстетического воспитания» отсутствует в перечне структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, работа в которых, независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное на значение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. №781;
с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работы в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, так как должность «<.......>» не предусмотрена разделом «Наименование должностей», а учреждение «Комитет по образованию» не предусмотрен разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. Структурное подразделение «образовательный комплекс «Школа - детский сад с эстетическим воспита нием» отсутствует в перечне структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, работа в которых, независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, согласно п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правитель ства от 29.10.2002г. № 781. При этом, в период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... не выполнено усло вие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назна чение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, а именно отсутствует факт выполнения (суммарно по основному и другим местам рабо ты) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку за работной платы;
с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516) - работы в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа», так как должность «<.......>» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., и не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, а именно отсутствует факт выполнения (суммарно по основному и другим ме стам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы;
с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации без отрыва от производства) - работы в должности <.......>, деятельность которого не связана с образовательным (воспитательным) процессом с учебной нагрузкой преподавателя без занятия штатной должности 6 часов в неделю в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа», так как Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., предусмотрена работа в должности <.......>, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом детей; Списком и Правилами от 29.10.2002г. №781 предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы только на штатной должности (следовательно, в специальный стаж не может быть засчитана работа в каче стве преподавателя с учебной нагрузкой 6 часов в неделю);
с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> на 0,5 ставки с учебной нагрузкой 5 часов в неделю в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа», так как не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, а именно отсутствует факт выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Списком и Правилами от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы только на штатной должности (следовательно, в специальный стаж не может быть засчитана работа в качестве преподавателя с учебной нагрузкой 5 часов в неделю).
В специальный стаж Бордей Т.К. на ...дд.мм.гг... засчитано 11 лет 0 месяцев 27 дней(л.д. 11-12, 13).
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 30.06.2009), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до ...дд.мм.гг... могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до ...дд.мм.гг..., может производиться по нормам действовавшего на ...дд.мм.гг... пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с указанным законом при исчислении специального педагогического стажа применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (в отношении периодов работы до ...дд.мм.гг...) и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. №79), который применялся в отношении периодов работы после ...дд.мм.гг...
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что работа Бордей Т.К. в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №..... Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) подлежит зачету в стаж педагогической деятельности, при этом исходит из того, что должность преподавателя указана в Списке должностей. Наименование должности <.......> тождественно наименованию должности преподавателя, т.к. Бордей Т.К., согласно должностной инструкции, учредительных документов дошкольных учреждений, выполняла все функции преподавателя по программе дошкольного и младшего школьного образования (воспитание, обучение) (л.д. 78-84).
Из представленных документов следует, что организационно-правовая форма деятельности Детской школы эстетического воспитания №..... Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа неоднократно менялась. В 1995 году переименовано в образовательный комплекс «Школа-детский сад» с эстетическим воспитанием, с 2000г. - МОУ «Начальная школа-детский сад» Комитета по образованию г. Нововоронежа, с 2004г. - МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа».
На протяжении всего этого времени основной целью деятельности учреждения являлось, судя по содержанию его учредительных документов, реализация образовательных программ дошкольного и начального общего образования. Несмотря на изменение подчиненности, организационно-правовых форм и наименований, детская школа эстетического воспитания №..... и образовательный комплекс «Школа-детский сад» с эстетическим воспитанием, МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» являлись образовательными учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста; об этом же свидетельствует и характер трудовых функций, возложенных в указанные периоды на Бордей Т.К. (л.д. 62-66, 67-72, 73-77, 78-84).
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), периоды выполнявшейся до ...дд.мм.гг... работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ...дд.мм.гг... - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) преподавателей образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста составляет 18 часов в неделю, для воспитателей образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 36 часов в неделю.
Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года № 20-58-196/20-5/7).
Из предоставленных и исследованных в суде справок МОУ «Начальная школа -детский сад городского округа-города Нововоронежа»: №..... от ...дд.мм.гг..., №..... от ...дд.мм.гг..., №..... от ...дд.мм.гг..., акта по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный Фонд РФ индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости и первичных документов по личному составу, послуживших основанием выдачи справки, уточняющих особый характер работы №.....-НТП, приказов МОУ «Начальная школа -детский сад городского округа-города Нововоронежа»: приказа о разрешении работы от ...дд.мм.гг... №....., приказа №..... от ...дд.мм.гг... о разрешении дополнительной педагогической нагрузки, №..... от ...дд.мм.гг... «О кружковой работе», №..... от ...дд.мм.гг... «По тарификации», №..... от ...дд.мм.гг... «О тарификационных доплатах за проверку тетрадей», №..... от ...дд.мм.гг... «О распределении оплаты кружковой работы», №..... от ...дд.мм.гг... «О классном руководстве», №..... от ...дд.мм.гг... «О распределении часов кружковой работы», №..... от ...дд.мм.гг... «О тарификационных доплатах за проверку письменных работ», №..... от ...дд.мм.гг... «О распределении часов кружковой работы на 2000/01 учебный год», №..... от ...дд.мм.гг... «По тарификации», №..... от ...дд.мм.гг.... «О распределении часов кружковой работы», №..... от ...дд.мм.гг... «О тарификационных доплатах за классное руководство», №..... от ...дд.мм.гг... «О тарификационных доплатах за проверку письменных работ», №..... от ...дд.мм.гг... «об оплате за кружковую работу», учебных планов МОУ «Начальная школа -детский сад городского округа-города Нововоронежа» на 2006-2007 учебный год, на 2007-2008 учебный год, 2008 - 2009 учебный год, Положения МОУ «Начальная школа -детский сад го родского округа-города Нововоронежа» о кружковой работе, утвержденного ...дд.мм.гг..., приказа МОУ «Начальная школа -детский сад городского округа-города Нововоронежа» №..... от ...дд.мм.гг... «О классном руководстве», приказа МОУ «Начальная школа - детский сад городского округа-города Нововоронежа» «о разрешении дополнительной педагогической работы» №..... от ...дд.мм.гг..., журнала учета работы объединения в системе дополнительного образования детей на 2005-2006 учебный год (л.д. 42, 44-52, 61, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 103,104, 105, 106-107, 109, 110, 113, 114-116, 133), распределение педагогической нагрузки истицы в оспариваемые периоды было произведено следующим образом:
в 2000-2001 учебном году - 15 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 5 часов кружковой работы;
в 2001 - 2002 учебном году - 15 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 5 часов кружковой работы;
в 2002 - 2003 учебном году - 15 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 5 часов кружковой работы;
в 2003 - 2004 учебном году - 16 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 4 часа кружковой работы;
в 2004 - 2005 учебном году - 17 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 3 часа кружковой работы;
в 2005 - 2006 учебном году - 5 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 15 часов кружковой работы;
в 2006 - 2007 учебном году - 5 + 30 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО, ГПД;
в 2007 - 2008 учебном году - 15 часов в неделю воспитателя ГПД;
в 2008 - 2009 учебном году (на ...дд.мм.гг...) - 36 часов в неделю.
Таким образом, продолжительность рабочего времени истицы в периоды работы с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - в должно сти <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа», как преподавателя образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (не менее 18 часов) соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 и Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года № 20-58-196/20-5/7) норме часов педагогической работы за ставку заработной платы, что подтверждается также и данными представленных тарификационных списков МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» за 2000 - 2008 гг. (123-132), а в периоды работы истицыс ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации без отрыва от производства) в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа г. Нововоронежа» и с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» не соответствовала вышеуказанной норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.
Из материалов дела следует, что истица была протарифицирована именно как учитель ИЗО и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя. Ведение кружковой работы входило в ее непосредственные обязанности педагога. При этом кружковая работа и работа педагога дополнительного образования представляли собой суммарное выполнение педагогической работы.
При таких обстоятельствах при условии выполнения в периоды работы истицы Бордей Т.К. с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации ...<адрес>..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей не только учителя ИЗО, но и руководителя школьного кружка, а также педагога дополнительного образования в том же учебном заведении за ставку заработной платы учителя ИЗО, не имелось оснований для исключения указанных периодов из стажа работы истицы для назначения пенсии, а периоды работы истицыс ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации без отрыва от производства) в должности заместителя директора по безопасности и охране труда в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа г. Нововоронежа» и с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности воспитателя в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-...<адрес>...» правомерно не включены в стаж работы истицы для назначения пенсии.
Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяет работодатель.
Из представленных Бордей Т.К. копии трудовой книжки и копии диплома следует, что в период работы Бордей Т.К. с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... <.......> в Детском саду №..... Нововоронежской АЭС она проходила обучение в Государственном Педагогическом Университете им И. Крянгэ (л.д.14-22, 41), при этом согласно справке №..... от ...дд.мм.гг... филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» Нововоронежская АЭС (л.д.85), за период ученического отпуска с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... были оплачены 9 календарных дней, за период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... оплата не производилась.
Согласно выписке из приказа №..... от ...дд.мм.гг... Бордей Т.К. в период работы в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... направлялась на курсы повышения квалификации с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (л.д. 27), при этом ей производилась оплата за указанный период (л.д. 39).
В период нахождения Бордей Т.К. в ученическом отпуске с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... и на курсах повышения квалификации с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, в эти периоды истице начислялась заработная плата. Пунктами 4, 9 Постановления Правительства РФ за №..... от ...дд.мм.гг... установлено, что периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных, включаются в специальный стаж, тогда как в эти периоды работник не выполняет свою непосредственную трудовую функцию, поэтому исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника, особенно осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, проходить усовершенствования, в специальный стаж истицы подлежат включению период нахождения в ученическом отпуске с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... и период нахождения на курсах повышения квалификации с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., а в связи с тем, что в период нахождения в ученическом отпуске с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... Бордей Т.К. не выполняла свою непосредственную трудовую функцию, в этот период истице не начислялась заработная плата, то указанный период не подлежит включению в специальный стаж.
До вступления в силу Трудового кодекса РФ и Закона от 25.09.1992г. № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ...дд.мм.гг... повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501 - 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с настоящим законом. Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж по специальности.
Учитывая, что Бордей Т.К. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего права и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает, что период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ...дд.мм.гг... (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением.
Таким образом, суд признает отказ ГУ - УПФ РФ по г. Нововоронеж Воронежской области в части не включения Бордей Т.К. в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг..., с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... незаконным, и возлагает обязанность на ГУ - УПФ РФ по г. Нововоронеж Воронежской области включить Бордей Т.К. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - ученического отпуска, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №..... Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа».
Исходя из того, что на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на ...дд.мм.гг..., у истицы не имелся требуемый стаж 25 лет 00 месяцев 00 дней, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с учетом периодов: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - ученического отпуска, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №..... Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - работы в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - работы в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа», а так же того, что в период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... истица работала <.......> в МДОУ «Детский сад № 12 комбинированного вида» городского округа - город Нововоронеж Воронежской области; с ...дд.мм.гг... и до настоящего времени работает в должности <.......> в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №..... городского округа - город Нововоронеж Воронежской области» (л.д. 136, 137), т.е. в должностях, которые подлежат включению в специальный стаж, то суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего иска в суде у истицы имеется требуемый стаж 25 лет 00 месяцев 00 дней, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и суд обязывает ответчика назначить истице пенсию по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента наличия 25-летнего стажа, но не ранее момента обращения.
На основании статьи 98 ГПК РФ и статьи 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимые расходы.
Согласно части 1 статьи 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Бордей Т.К. понесла расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп., расходы на представителя в размере 6000 рублей, расходы за выдачу доверенности в размере 650 рублей (л.д. 2-3, 30, 29).
Учитывая сложность дела, сложившуюся практику по оплате услуг представителя, суд считает разумным взыскание с ответчика в пользу истицы судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 6000 рублей, расходов за выдачу доверенности в размере 650 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу от ...дд.мм.гг... об отказе Бордей Т.К. в назначении пенсии за выслугу лет в части не включения в специальный стаж периодов работы с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - ученического отпуска, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №13 Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с 01.11.1995г. по 20.12.2000г. - работы в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - работы в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа».
Обязать ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу засчитать в специальный стаж педагогической деятельности Бордей Т.К. периоды работы: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - ученический отпуск, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> в Детской школе эстетического воспитания №..... Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа, с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> образовательного комплекса «Школа - детский сад с эстетическим воспитанием» Комитета по образованию администрации г.Нововоронежа с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации) - работы в должности <.......> в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа»и назначить ей пенсию в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с момента наличия 25-летнего стажа, но не ранее даты обращения, т.е. ...дд.мм.гг...
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу от 30.11.2009г. об отказе Бордей Т.К. в назначении пенсии за выслугу лет в части не включения в специальный стаж, возложении на ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу обязанности засчитать в специальный стаж педагогической деятельности Бордей Т.К. периодов: с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - уенического отпуска; работы с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... (в том числе период с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - курсов повышения квалификации без отрыва от производства) работы в должности <.......>, с учебной нагрузкой преподавателя без занятия штатной должности 6 часов в неделю в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа г.Нововоронежа», с ...дд.мм.гг... по ...дд.мм.гг... - в должности <.......> на 0,5 ставки с учебной нагрузкой 5 часов в неделю в МОУ «Начальная школа-детский сад городского округа-города Нововоронежа» - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Нововоронежу Воронежской области в пользу Бордей Т.К. расходы по госпошлине в сумме 200 рублей 00 копеек, расходы на представителя в размере 6000 рублей, расходы за выдачу доверенности в размере 650 рублей, а всего 6850 (шесть тысяч восемьсот пятьдесят) рублей.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через городской суд в течение 10 дней.
Судья С.М.Тюнин