Дело № 2-64/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 марта 2012 года г. Нововоронеж Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего Тюнина С.М. с участием истца Шальневой А.М. представителя истца адвоката Пышнограевой О.А. представителя ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по доверенности Покатаевой Л.В. при секретаре Денисовой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Шальневой Алевтины Михайловны к Департаменту труда и социального развития Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании решения об отказе в принятии документов незаконным и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Шальнева А.М. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области», Департаменту труда и социальной развития Воронежской области и просит признать незаконным отказ филиала КУВО «Управления социальной зашиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа в принятии документов на присвоение ей звания «Ветеран труда», обязать КУВО «Управления социальной защиты населения Воронежской области» принять заявление, сформировать дело на присвоении звания «Ветеран труда», оформить ходатайство на имя Губернатора Воронежской области, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», как за лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и как за лицом, имеющим трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала на НВ АЭС. Приказом государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» № 1198/к от 16.09.2009г. за добросовестный многолетний труд, достижение высоких показателей в труде на была награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал КУВО «Управление социальной зашиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа по поводу присвоения ей звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано со ссылкой на тот факт, что корпорация «Росатом» не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.Лишение ее звания «Ветеран труда» ограничивает ее социальные права и не дает возможности реализовать гарантированное Конституцией РФ право на получение льгот в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Кроме того, Шальнева А.М. просит взыскать с КУВО «Управления социальной зашиты населения Воронежской области» в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, расходы по оплате услуг адвоката в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты> Представитель Департамента труда и социальной развития Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд счел возможным, а явившиеся участники процесса не возражали, рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании истица поддержала заявленные ею требования в полном объеме, при этом указала, что у нее нет требований к Департаменту труда и социальной развития Воронежской области, но на Департамент труда и социальной развития Воронежской области возложены полномочия по подготовке документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда». Представитель истицы поддержала заявленные ею требования в полном объеме. Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по доверенности Покатаева Л.В. в судебном заседании с иском не согласилась. Ответчики просили в удовлетворении требований истицы отказать, указывая на то, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в связи, с чем знаки отличия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не являются нагрудными знаками, награждение которыми производилось федеральным органом исполнительной власти, следовательно, и не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда». Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011г.) "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008г.) "О присвоении звания Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006г.) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Статьей 3 вышеуказанного Закона Воронежской области определен порядок присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому следует, что звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области. Согласно Закону Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008г.) "О присвоении звания Ветеран труда" и принятому во исполнение указанного закона Постановлению Администрации Воронежской обл. от 14.08.2006г. № 658 (ред. от 10.02.2012г.) "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Воронежской области, присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом труда и социального развития Воронежской области. Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области (приложение 1 к настоящему Порядку) с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания. Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и о правах при получении удостоверения "Ветеран труда" на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, а также оказывает содействие гражданам в получении архивных справок. Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью (приложение 4 к настоящему Порядку). После представления гражданами всех необходимых документов, указанных в пунктах 2 и пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области. Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" в течение 25 рабочих дней со дня представления документов проверяет правильность оформления поступивших на присвоение звания "Ветеран труда" ходатайств и личных дел, соответствие всех представленных документов действующему законодательству, осуществляет проверку правильности расчета трудового (страхового) стажа, а также оказывает методическую помощь по вопросам приема и оформления документов, подтверждающих основание для присвоения гражданам звания "Ветеран труда", подсчета трудового (страхового) стажа и по вопросам предоставления мер социальной поддержки всем категориям ветеранов согласно действующим федеральному и областному законодательству. Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений "Ветеран труда", дубликатов удостоверений с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан для их выдачи под расписку. Судом установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в филиале Концерна «Росэнергоатом» Нововоронежская АЭС. Уволена в связи с выходом на пенсию по старости (л.д. 12-19, 20). Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1198/к от 16.09.2009 г. за многолетний добросовестный труд, достижение высоких показателей в труде истица Шальнева А.М. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 8, 9-11). 25.01.2012 г. истица обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» с документами на присвоение ей звания «Ветеран труда», на что ей был дан ответ, что предъявленные ею документы не могут служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», а созданная взамен упраздненного Федерального агенства по атомной энергии Государственная корпорация не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти (л.д. 7). Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее закон) уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - ГК "Росатом", наделенная полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с гл. IV Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. Согласно статье 4 Закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления* международного сотрудничества в этой области. В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. На основании пункта 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц. Согласно пункту 15.1. регламента Правительства РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ № 260 от 01.06.2004г. (в редакции от 26.11.2008г.) положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства. В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008г. № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с п.1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой (л.д. 125-138). Федеральным Конституционным законом «О государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 года указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием. С учетом Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от № 317-ФЗ, полномочий и функций Государственной корпорации «Росатом», а также положения о ведомственном знаке отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», данный знак является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения Шальневой А.М. звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011г.), Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008г.) "О присвоении звания Ветеран труда" и Постановлению Администрации Воронежской обл. от 14.08.2006г. № 658 (ред. от 10.02.2012г.) "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", а Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» относится к федеральным органам исполнительной власти. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Шальнева А.М., имеющая трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, и награжденная ведомственным знаком отличия в труде, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и статьей ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008г.) "О присвоении звания Ветеран труда" имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». В связи с эти, суд считает возможным обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» принять заявление и соответствующие документы от Шальневой А.М. для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении Шальневой А.М. и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Шальневой А.М. звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями при подаче искового заявления неимущественного характера, для физических лиц составляет <данные изъяты> Исходя из того, что истцом заявлены три требования неимущественного характера и ею понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> коп., что подтверждено документально (л.д. 2), а требования истца удовлетворены в полном объеме, то суд взыскивает с КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в пользу Шальневой А.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимые расходы. Согласно части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В подтверждение понесенных судебных расходов Шальнева А. М. представила заключенный договор на оказание юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ и квитанцию к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (л.д. 21, 22). При таких обстоятельствах суд взыскивает в пользу истца судебные расходы в размере <данные изъяты> с ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», не оспаривавшего тот факт, что Шальневой А.М. понесены судебные расходы, не оспаривавшего и их размеры, пределы которых, по мнению суда, являются разумными исходя из объема защищаемого права. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Шальневой А.М. удовлетворить. Признать незаконным отказ филиала Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа Воронежской области в принятии от Шальневой А.М. документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» принять заявление и соответствующие документы от Шальневой А.М. для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение Шальневой А.М. звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области. Признать за Шальневой А.М. право на присвоение звания «Ветеран труда» как за лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в пользу Шальневой А.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, расходы по уплате услуг представителя в размере <данные изъяты>, а всего в размере <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца. Судья Тюнин С.М. Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2012 г.