Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Новоуренгойский городской суд Ямало – <адрес> в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М. М.

При секретаре Габерман О. И., -

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г. по исковому заявлению Ваккер Евгения Давыдовича к Муниципальному учреждению «Управление муниципального хозяйства», Управлению Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об обжаловании неправомерных действий должностных лиц,

У с т а н о в и л :

Ваккер Е. Д. обратился в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Управление муниципального хозяйства» (далее, МУ «УМХ») об обжаловании неправомерных действий должностных лиц: л.д. 3-5. В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ОАО «Тюменьэнерго» был заключен договор № имущественного найма на жилое помещение 5 по адресу: <адрес>. Обратился в УФМС с намерением зарегистрироваться по месту жительства. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, для регистрации ему необходимо предоставить документы. В заявлении о регистрации должна быть поставлена подпись должностного лица, предоставившего жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о подписании заявления о регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ в визировании заявления было отказано на основании того, что собственник в лице ОАО «Тюменьэнерго» должен был упорядочить его регистрацию. Однако, по Распоряжению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объект жилищного фонда передан в собственность МО <адрес>. Функции наймодателя возложены на МУ «УМХ». Ранее не могли зарегистрироваться в жилом помещении, т.к. дом был включен в перечень аварийного, ветхого и токсичного жилищного фонда. В 2009 г. жилое помещение признано пригодным для проживания. Отказ МУ «УМХ», являющегося ответственным за регистрацию граждан по месту жительства, в визировании заявления о регистрации по месту жительства считает неправомерным. Просит признать неправомерным отказ МУ «УМХ» в визировании заявления о регистрации по месту жительства в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать МУ «УМХ» завизировать заявление о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Ваккер Е. Д. обратился с письменным заявлением об уточнении исковых требований, в котором просит привлечь в качестве соответчика УФМС России по ЯНАО и обязать его осуществить регистрацию истца по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено УФМС России по ЯНАО.

В судебное заседание истец Ваккер Е. Д. не явился; судом извещен о времени и месте судебного заседания; от истца поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Козак А. И., действующий на основании доверенности, настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме; пояснил, что в декабре 2009 г. истец обратился в УФМС; ДД.ММ.ГГГГ ему был ответ, что он может зарегистрироваться при наличии определенных документов; истец все предоставил, но ему сообщили, что заявление надо завизировать в «УМХ»; в «УМХ» отказались визировать заявление, сказав, что истец проживает в жилом помещении до того, как они стали собственниками; считает действия незаконными.

В судебное заседание не явился представитель ответчика-МУ «УМХ»; судом извещен о времени и месте судебного заседания; от него не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений об отложении дела, о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствие со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Управления федеральной миграционной службы по ЯНАО (далее, УФМС России по ЯНАО); судом извещен о времени и месте судебного заседания; от него не поступило сведений об уважительной причине неявки, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела. В соответствие со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО5 показал, что проживает в <адрес> мкр. Энергетик; в <адрес> 2003 г. проживает Ваккер с супругой и детьми; знает, что квартира ему была выделена предприятием, когда в нем работали, и жилье было ведомственным: л.д. 39-43.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим обстоятельствам.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Ваккер Е. Д. работал в ОАО «Тюменьэнерго», что подтверждается копией трудовой книжки: л.д. 22-26.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Тюменьэнерго»-организацией и Ваккер Е.Д.-нанимателем в письменной форме заключен договор № «имущественного найма гражданином (физическим лицом) у организации (Обособленного подразделения «Северные электрические сети» ОАО «Тюменьэнерго»): л.д. 6.

Согласно указанного договора, организация предоставила за плату во временное пользование нанимателю, в связи с заключенным трудовым договором на период работы нанимателя, помещение – однокомнатную <адрес> - для проживания с семьей из трех человек во временном здании (сооружении) блочно-щитового исполнения №, состоящего на балансе организации, во временном поселке Энергетик.

Согласно п. 5.2 договора, он действует на период работы нанимателя в организации по трудовому договору.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ваккер Е.Д. уволен из ОАО «Тюменьэнерго», что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно условий договора: п. 5.2, - с момента увольнения истца из предприятия, предоставившего ему жилое помещение, договор прекращает свое действие, что влечет за собой прекращение обязательств сторон по договору: п. 5.3.

В указанном жилом помещении истец Ваккер Е. Д. проживает по настоящее время.

Жилое помещение – квартира, в которой проживает истец Ваккер Е. Д., - в настоящее время входит в муниципальный жилищный фонд, что не оспаривается сторонами.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела договор №с истцом не расторгнут и не изменен. Следовательно, за истцом сохранено право на проживание в жилом помещении – в <адрес>.

Установлено, что в декабре 2009 г. истец Ваккер Е. Д. обратился в Отдел УФМС России по ЯНАО в <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлено письмо, в котором разъяснено, какие документы необходимо предоставить для регистрации: л.д. 10.

Данное письмо свидетельствует о том, что указанный ответчик не удовлетворил заявление истца о регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец Ваккер Е.Д. обратился в МУ «УМХ» с заявлением по вопросу регистрации его по месту жительства в квартире, в которой проживает.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано: л.д. 11-12. Основанием для отказа является отсутствие решения собственника муниципального жилищного фонда о предоставлении Ваккер Е.Д. жилого помещения на условиях договора социального (специализированного) найма.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, институт регистрации по месту жительства не может иметь целью ограничение гражданских прав.

Отношения по регистрации граждан по месту жительства являются административно–правовыми и регулируются в соответствии с указанным Законом, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Согласно ст. 2 Закона, п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Согласно ст. 6 Закона, п. 6 «Правил…», регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина; документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, что соответствует требованию ст. 17 ч. 3 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Обязанность гражданина представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Согласно ст. 6 Закона, после представления гражданином соответствующих документов орган регистрационного учета обязан зарегистрировать его по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не возлагает на органы, производящие регистрацию, проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам, и т.д., и она не должна ими осуществляться. Иное означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. При этом регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации.

Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РСФСР, Семейного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно п. 17 «Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Из анализа содержания утвержденных форм следует, что подпись требуется в тех случаях, когда регистрация производится в жилом помещении, предоставленном регистрируемому другим лицом (собственником, нанимателем, арендатором и т.п.). При регистрации в жилом помещении на основании ордера, свидетельства о праве собственности, договора и т.п., право на вселение возникает не в связи с предоставлением его другим лицом, подпись не требуется в связи с отсутствием такого лица.

Ответчик УФМС России по ЯНАО в лице Отдела по <адрес> не имел законных оснований для отказа истцу в регистрации по месту жительства без визы должностного лица МУ «УМХ» на заявлении истца о регистрации по месту жительства формы №.

Следовательно, истец Ваккер Е. Д. имеет право быть зарегистрированным по месту жительства в <адрес> в <адрес> и при отсутствии подписи лица МУ «УМХ» на заявлении о регистрации по месту жительства.

При изложенных обстоятельствах нет оснований для возложения на ответчика МУ «УМХ» обязанности завизировать заявление истца о регистрации его по месту жительства в указанном жилом помещении.

Согласно п. 11 «Правил…», должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.

Ответчик МУ «УМХ» данное требование не выполнил.

Право истца Ваккер Е. Д. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации нарушается ответчиками, не исполняющими обязанность осуществить регистрацию истца по месту жительства.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Целью данного способа защиты истца Ваккер Е. Д. является устранение препятствий, создаваемых ответчиками, для осуществления права.

С целью защиты прав истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика УФМС России по ЯНАО в лице Отдела по <адрес> зарегистрировать истца Ваккер Е. Д. по месту его жительства в <адрес>. 6 в <адрес> в <адрес> ЯНАО.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Удовлетворить исковое заявление Ваккер Евгения Давыдовича.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу зарегистрировать Ваккер Евгения Давыдовича по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> ЯНАО, <адрес>.

Отказать Ваккер Евгению Давыдовичу в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало – <адрес> в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.