Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Новый Уренгой Новоуренгойский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Долматова В.Ю. при секретаре Гордиенко Н.В., при участии истца Кузьминой А.Г., одновременно представляющей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ интересы истца Кузьмина В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Анны Геннадьевны и Кузьмина Виктора Михайловича к Администрации г. Новый Уренгой, муниципальному учреждению «Управление муниципального хозяйства» о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Кузьмина А.Г. и Кузьмин В.М. обратились в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой и МУ «Управление муниципального хозяйства» о признании права пользования жилым помещением и заключении с Кузьминой А.Г. договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. В обоснование иска указали, что в ноябре 2002 года Кузьмину В.М. на основании решения администрации предприятия ОАО «Транспортный строитель» было предоставлено жилое помещение – <адрес> мкр. Заозёрный посёлка СМП-700 г. Новый Уренгой, жилой площадью 48 кв. метров на семью из 2 человек. Вселение осуществлялось на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОАО «Транспортный строитель». Указанное жилое помещение было непригодно для проживания, не имело крыши, наружных дверей, электропроводки, сантехники, полового покрытия. Они самостоятельно за свой счет произвели капитальный ремонт квартиры и данные денежные средства им никто не возмещал. С ноября 2002 года они постоянно проживают в спорной квартире и добросовестно исполняют обязанности нанимателей, производят оплату за наем жилого помещения, на имя Кузьмина В.М. был открыт финансовый лицевой счет. После передачи дома в муниципальную собственность им каждые полгода продлевали временное разрешение на проживание в данной квартире. Полагают, что были вселены в данную квартиру на законных основаниях, в соответствии с действовавшим в то время ЖК РСФСР. Однако администрация города Новый Уренгой и МУ «Управление муниципального хозяйства» не признают за ними право пользования жилым помещением на условиях социального найма и отказывают в заключении договора социального найма по указанному адресу. Данный отказ полагают незаконным, просят обязать МУ «УМХ» заключить с ними договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. В судебном заседании истец Кузьмина А.Г. поддержала исковые требования по тем же основаниям. Дополнительно пояснила суду, что в г. Новый Уренгой она с сыном Кузьминым А.В., 1973 года рождения и дочерью ФИО7, 1977 года рождения приехала в 1994 году. Муж уже проживал в г. Новый Уренгой и работал в АООТ «Севтюментранспуть» с конца 1993 года. В 1994 году ГП «Транспортный строитель» по ходатайству ОАО «Севтюментранспуть» предоставил Кузьмину В.М. двухкомнатную квартиру по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. В данной квартире были зарегистрированы она, муж, а также их дети со своими членами семьи, всего 12 человек. В ноябре 2002 году ОАО «Транспортный строитель» по ходатайству ОАО «Севтюментранспуть» предоставил её мужу на семью из двух человек квартиру по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>, но договор найма от ДД.ММ.ГГГГ заключил с ней. До настоящего времени она и муж проживают в данной квартире, осуществили капитальный ремонт квартиры, но в регистрации им отказали. В связи с чем они по прежнему зарегистрированы по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. Все дети со своими семьями проживают отдельно от них. Другого жилья она и муж не имеют. Полагает, что приобрели право пользования жилым помещением по договору социального найма и настаивает на удовлетворении иска. Истец Кузьмин В.М. в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен, в суд направил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в <адрес>, на иске настаивает. Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Южанинова Т.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась. В суд представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации города. В ходатайстве просила в удовлетворении иска отказать, так как Администрация города Новый Уренгой решения о предоставлении истцам Кузьминым спорного жилого помещения в бессрочное пользование не принимала, ордер не выдавала, договор социального найма с Кузьминым В.М. не заключала. Выданный ОАО «Транспортный строитель» на имя Кузьмина ордер является ненадлежащим и не является основанием для признания за истцами права пользования жилым помещением. Истцы не представили доказательств, что признаны малоимущими и состоят на учете граждан, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Жилой <адрес> СМП-700 в 1996 году был признан токсичным и непригодным для проживания и не мог быть предоставлен истцам. Учитывая указанное, вселение истцов в спорное жилое помещение осуществлено в неустановленном жилищным законодательством порядке. Представитель ответчика МУ «Управление муниципального хозяйства» Веричева А.В., действующая на основании доверенности № от 21..01.2010 года, в судебное заседание не явилась. В суд представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУ «УМХ», просила в иске отказать, так как Администрация города Новый Уренгой решения о предоставлении кому-либо из истцов Кузьминых спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не принимала. Таким образом право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма у истцов не возникло, в связи с чем правовые основания для заключения с Кузьмиными договора социального найма отсутствуют. Выслушав истицу Кузьмину А.Г., исследовав представленные суду доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что на момент возникновения жилищных правоотношений между сторонами действовал ЖК РСФСР. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие ЖК РФ. Согласно ст. 6 ЖК РФ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 42, 43 и 47 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Кодексом. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Судом установлено, что Кузьмин В.М. и Кузьмина А.Г. проживают в г. Новый Уренгой соответственно с 1993 и с 1994 года. ДД.ММ.ГГГГ Кузьмин В.М. был принят на работу в АООТ «Севтюментранспуть» (в дальнейшем ОАО «Севтюментранспуть», где проработал до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-39). Кузьмина А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в МОУ СОШ № г. Новый Уренгой, где работает до настоящего времени в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Из пояснений истицы и трудовых книжек истцов следует, что в ОАО «Транспортный строитель» Кузьмин В.М. и Кузьмина А.Г. никогда не работали. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ выданного администрацией ГП «Транспортный строитель» Кузьмину В.М. как работнику ОАО «Севтюментранспуть» была предоставлена временная жилая площадь на период его работы по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. Кузьмин В.М. и Кузьмина А.Г. зарегистрированы в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, что подтверждается копиями паспортов истцов и справкой с места жительства (л.д.19, 20, 40). На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного директором ОАО «Транспортный строитель» Яворским Ю.Ф., по ходатайству ОАО «Севтюментранспуть» от ДД.ММ.ГГГГ Кузьмину В.М. как работнику ОАО «Севтюментранспуть» на семью из двух человек была предоставлена временная жилая площадь на период его работы по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. Из этого же ходатайства видно, что в занимаемой Кузьминым В.М. <адрес> по адресу: г. Новый Уренгой, СМП-700, <адрес>, ОАО «Севтюментранспуть» просит оставить семью Кузьмина А.В.- сына Кузьмина В.М. ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Транспортный строитель» и Кузьминой А.Г. был заключен договор имущественного найма указанного жилого помещения на период работы в ОАО «Транспортный строитель» (л.д.13-16). Согласно копии паспортов Кузьминой А.Г. и Кузьмина В.М. они до настоящего времени зарегистрированы по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес> На имя Кузьмина В.М. открыт финансовый лицевой счет по адресу фактического проживания и потребления услуг: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>. Согласно Перечня объектов жилищного фонда, находящихся на балансе ОАО «Транспортный строитель» жилой <адрес> мкр. Заозерный, СМП-700 г. Новый Уренгой возведен в 1982 году, относился к государственной собственности и до ДД.ММ.ГГГГ находился на балансе ГП «Транспортный строитель» (впоследствии ОАО «Транспортный строитель») (л.д.42). Распоряжением мэра города Новый Уренгой №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилой фонд, находившийся на балансе ОАО «Транспортный строитель», в том числе и жилой дом по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Заозерный, СМП-700, <адрес>, принят в муниципальную собственность (л.д.41). Судом установлено, что истцы Кузьмин В.М. и Кузьмина А.Г. на момент предоставления им в ноябре 2002 года спорного жилого помещения не состояли на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства. Ордер, выданный Кузьмину В.М. ОАО «Транспортный строитель», не утверждался администрацией г. Новый Уренгой. Выдача ордера предприятием без согласования с органом местного самоуправления противоречит закону. Кроме того, предприятие не имело право выдавать ордер на вселение в жилой дом, находившийся на балансе предприятия, гражданину, не состоящему и ранее никогда не состоявшему в трудовых отношениях с ОАО «Транспортный строитель». Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ квартира была предоставлена истцу по ходатайству ОАО «Севтюментранспуть» директором ОАО «Транспортный строитель» Яворским Ю.Ф. как сотруднику ОАО «Севтюментранспуть» на период действия трудовых отношений. Администрация г. Новый Уренгой после принятия дома в муниципальную собственность не принимала решения о предоставлении истцам спорной квартиры. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Оспариваемый ордер не соответствует форме ордера, предусмотренной приложением № к Примерным правилам, что также является основанием для его признания недействительным. В связи с изложенным ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный руководителем ОАО «Транспортный строитель» Яворским Ю.Ф. на имя Кузьмина В.М. на право вселения в <адрес> СМП-700 мкр. Заозерный в г. Новый Уренгой является недействительным и не может рассматриваться как основание для возникновения жилищных прав и обязанностей у Кузьминых в отношении спорного жилого помещения. Судом установлено, что истцы Кузьмин В.М. и Кузьмина А.Г. на момент предоставления жилья в ноябре 2002 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальному найму не состояли. Доказательств того, что Кузьмины признавались нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма истцами суду не представлено. Из ответа администрации города Новый Уренгой видно, что Кузьмины на момент предоставления спорного жилого помещения не состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. В обоснование своих исковых требований Кузьмина А.Г. пояснила, что она и муж приобрели право пользования жилым помещением на условиях социального найма с ноября 2020 года, так как в жилое помещение вселились не самоуправно, а на основании ордера выданного администрацией ОАО «Транспортный строитель», постоянно проживают в спорном жилом помещении с 2002 года и производят оплату жилищно-коммунальных услуг. Требований о выселении никто к истцу никогда не предъявлял. Однако суд не может согласиться с данными доводами. Суду не представлено доказательств того, что истец Кузьмин В.М. состоял в 2002 году на учете на улучшение жилищных условий по месту работы или по месту проживания и ему в ноябре 2002 года было предоставлено спорное жилое помещение в бессрочное пользование. Из положений ст. ст. 49-58 ЖК РФ, а также главы 1 раздела III ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения Кузьминых в спорное жилое помещение), следует, что для вывода о наличии правоотношений по социальному найму необходимо установить совокупность ряда обстоятельств: включение гражданина в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий; наступление очерёдности данного лица на получение жилого помещения (что может быть подтверждено протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии или профкома предприятия, списками, составляемыми органом местного самоуправления по месту жительства гражданина); принятие решения о предоставлении квартиры органом местного самоуправления; выделение жилого помещения с учётом его площади и состава семьи вселяющегося в квартиру лица, выдача ордера установленного образца. На момент предоставления администрацией ОАО «Транспортный строитель» Кузьмину В.М. жилья для временного проживания он не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял в трудовых отношениях с ОАО «Транспортный строитель» и ему не могло быть предоставлено жилое помещение в бессрочное пользование на условиях социального найма. Именно поэтому квартира была предоставлена Кузьмину В.М. во временное пользование и ему было отказано в регистрации по данному адресу. Выданный ОАО «Транспортный строитель» ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на временное проживание признан судом недействительным и не может рассматриваться судом как основание для возникновения жилищных прав и обязанностей у Кузьмина В.М. на условиях социального найма. Также не может признаваться таким основанием договор имущественного найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Кузьминой А.Г., так как из названия договора и его текста видно, что данный договор является гражданско-правовым. Кузьмина А.Г. также как и Кузьмин В.М. на момент предоставления спорного жилого помещения для временного проживания не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не состояла в трудовых отношениях с ОАО «Транспортный строитель» и ей не могло быть предоставлено жилое помещение в бессрочное пользование на условиях социального найма В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение. Ордер установленного образца администрацией г. Новый Уренгой на вселение Кузьминых не выдавался, договор социального найма не заключался. Таким образом, суд полагает, что вышеуказанные условия при вселении истцов Кузьминых соблюдены не были: нуждающимся в улучшении жилищных условий Кузьмины признаны не были и в соответствующий список не включались, соответственно и очередь на получение жилого помещения не наступила, орган местного самоуправления вселение истцов не осуществлял, согласия на вселение на бессрочной основе никогда не давал, ордер не выдавал, договор бессрочного найма на условиях социального найма жилого помещения в письменной форме с Кузьминым В.М. и Кузьминой А.Г. не заключался, вселены истцы были по недействительному ордеру предприятия-балансодержателя жилого фонда. Администрация города Новый Уренгой как собственник жилого помещения и МУ «УМХ» (организация, уполномоченная заключать договоры найма) возражают против бессрочного проживания Кузьминых в занимаемой ими квартире. Документов, подтверждающих вселение истцов на постоянной основе, не имеется. Дополнительным доказательством отсутствия у истцов права пользования жилым помещением является отсутствие у них регистрации по указанному адресу. Факт приёма оплаты за коммунальные услуги не может рассматриваться как признание факта проживания Кузьминых в спорном жилом помещении на условиях социального найма, так как граждане, получающие коммунальные услуги, обязаны оплачивать их стоимость. Удовлетворение иска и заключение с Кузьминой А.Г. договора социального найма нарушило бы законные права граждан, в установленном порядке признанных нуждающимися в жилых помещениях, что недопустимо в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договоров; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством. В соответствии с ч. 1 ст. 52, ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Сведений о том, что в настоящее время у Кузьминых наступила очередь на получение жилья, предоставляемого по договору социального найма, суду не предоставлено. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что спорная квартира предоставлена Кузьминым администрацией ОАО «Транспортный строитель» временно до улучшения истцами иным законным способом жилищных условий. Поэтому суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Кузьминых о заключении с ним договора социального найма в отношении спорного жилого помещения. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Кузьминой Анны Геннадьевны и Кузьмина Виктора Михайловича - отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в суд <адрес> через Новоуренгойский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: В.Ю.Долматов