О признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и заключении договора социального найма

В обоснование иска указала, что Овчинниковой Т.В. была предоставлена <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес> по месту работы в СМП-522 треста «Тюменстройпуть». Однако ордер на жилое помещение был оформлен позже, в 2003 году. В 2004 году дом был передан в состав муниципальной собственности. В заключении договора социального найма ответчик отказывает. Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим права на жилище. Указывают, что вселены в спорное жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ЖК РСФСР. Ссылаясь на ст. 672, 675 ГК РФ полагает, что переход права собственности на спорное жилое помещение не может влиять на возникшие жилищные права граждан.

В судебном заседании истец Овчинникова Т.В. исковые требования и обстоятельства дела, изложенные в иске, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Суду дополнительно сообщила, что приехала в <адрес> по «вызову» СМП-522 треста «Тюменстройпуть» в 1990-м году. Сначала для проживания предоставили общежитие, в 1992 году написала заявление о предоставлении жилья, и ей оно было предоставлено по решению профкома и руководителя СМП-522. Очередности на получение жилья в организации не было, т.к. была маленькая зарплата, люди увольнялись, и было много свободного жилья. При вселении ордер не давали, его выдали перед тем, как дом передавали в состав муниципальной собственности. В настоящее время ордер находится на хранение в МУП ЖКХ «Лимбей», ране подобного ордера не видела. В момент предоставления квартиры дом принадлежал СМП-522 треста «Тюменстройпуть». Квартира предоставлялась для постоянного проживания, была свободной от прав третьих лиц. Постоянно проживает в указанной квартире с 1992 года. Спорное жилье – ее единственное место жительство. Исков, претензий о незаконности проживания в квартире, никто не предъявлял.

Ответчик муниципальное учреждение «Управление муниципального хозяйства», третье лицо Администрация <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены. Ответчик МУ «УМХ» доказательств уважительности причин неявки не предоставил, не ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Третье лицо Администрация <адрес> суду предоставило ходатайства о рассмотрении в их отсутствие. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Администрации <адрес> в возражениях на исковые требования полагал требования необоснованными, не законными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. В настоящее время, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, входит в состав муниципальной собственности. В связи с тем, что органы местного самоуправления не принимали решения о предоставлении квартиры истцам, то возложение обязанности на МУ «УМХ» заключить договор социального найма противоречит нормам действующего законодательства РФ и законодательства, действовавшего в период вселения в спорное жилое помещение. Следовательно, вселение истца в спорное жилое помещение было осуществлено с нарушением установленного порядка и с нарушением норм жилищного законодательства. Указывают, что жилое помещение предоставлялось на период трудовых отношений. В связи с чем в требованиях о признании права пользования квартирой просили отказать (л.д. 46-47).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав предоставленные доказательства и оценив их в совокупности по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств, находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Достоверно установлено, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом. Следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться нормами, как Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 28 Жилищного кодекса РСФСР, определяла, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ст. абз. 6 ст. 29, 33, 47, 50-52 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятии, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, на основании которого исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Достоверно установлено из пояснений истца, и подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 21-22), что истец Овчинникова Т.В. состояла в трудовых отношениях с СМП-522 треста «Тюменстройпуть».

Установлено, что истец работала в данной организации с ДД.ММ.ГГГГ и продолжала работу до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

Данное место работы является первым местом работы в местностях Крайнего Севера, что следует из трудовой книжки истца (л.д. 21).

В соответствии с подп. Б п. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ, работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, предоставлялись дополнительные льготы в виде обеспечения по месту работы работников и членов их семьи жилой площадью по нормам, установленным для данной местности.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Следовательно, истец по приезду на работу в район Крайнего Севера, в <адрес>, подлежала обеспечению жилым помещением.

Суд признает установленным нуждаемость истца Овчинниковой Т.В. в предоставлении жилого помещения – <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес> в соответствии со ст. 28-29 ЖК РСФСР, на основании пояснений истца, материалов гражданского дела.

Доказательств, опровергающих данный факт, суду, вопреки требованиям ст. 56-57 ГПК РФ, не предоставлено.

Статья 28 Жилищного кодекса РСФСР, определяла, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ст. абз. 6 ст. 29, 33, 47, 50-52 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятии, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, на основании которого исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из предоставленных суду доказательств: пояснений истца, справки с места жительства, подтверждающей регистрацию истца в спорной квартире с 1994 года (л.д. 26), финансового лицевого счета (л.д. 27), справки формы А на спорное жилое помещение и формы А на прибытие истца (л.д. 23-24), исследованных в совокупности следует, что данные доказательства не противоречат друг друга и подтверждают факт предоставления истцу спорной квартиры в период до 1994 года.

Ордер по неизвестным причинам, вопреки требований Жилищного кодекса РСФСР, истцу оформлен и выдан не был.

Согласно ст. 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

Тем не менее, как указывает Верховный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В08-77, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя жилого помещения само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Из предоставленных суду доказательств, следует, что истец Овчинникова Т.В. вселилась в жилое помещение не самовольно, а с ведома и разрешения балансодержателя квартиры – СМП-522 треста «Тюменстройпуть» в 1992 году, зарегистрирована по месту жительства с 1994 года (л.д. 23-24, 26-27), а ордер на жилое помещение был оформлен позднее – в 2003 году - № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Овчинниковой Т.В. (л.д. 10).

Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> Коротчаево была переименована в улицу Рябиновая (л.д. 51-52).

Жилое помещение было предоставлено в период работы в СМП-522 треста «Тюменстройпуть» (л.д. 10, 21).

Судом при рассмотрении гражданского права не установлено фактов злоупотреблений истцом правами по занятию спорного жилого помещения и пользованию им.

При этом ненадлежащее исполнение уполномоченными работниками обязанностей по своевременному оформлению ордеров на право занятия жилого помещения не может быть поставлено в вину истцам и препятствовать реализации конституционного права на жилище.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ, ст. 123 Конституции Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторонни каждая из сторон должна сама доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, а суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность осуществляет руководство процессом и создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении спора.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.1 ст. 56 ГПК РФ).

В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из анализа пояснений истца, письменных доказательств усматривается, что они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, дополняют друг друга.

Проанализировав и оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, ст. 123 Конституции Российской Федерации, суд признает законным предоставление истцу Овчинниковой Татьяне Вениаминовне спорного жилого помещение.

На основании вышеизложенного, суд находит установленным наличие у истца Овчинниковой Т.В. право пользования спорным жилым помещением – квартирой № <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес>.

Довод Администрации <адрес> о непригодности жилого дома для постоянного проживания и невозможности в связи с этим заключения договора социального найма, суд находит неубедительным, не применимым к спорным правоотношениям и не влекущим отказ в требованиях ввиду следующего.

Как следует из распоряжения главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) года, статус аварийного и подлежащего сносу дому №А по <адрес> Коротчаево <адрес> присвоен в 2008 году. Тем не менее, правоотношения по пользования спорным жилым помещением возникли в 1992 году, т.е. задолго до признания дома аварийным и непригодным для проживания. Следовательно, не пригодность дома, возникшая спустя 16 лет, после вселения истцов в квартиру, не может опровергать их права, возникшие ранее.

В противном случае, по мнению суда, это нарушает конституционный принцип приоритетности прав и свобод человека как высшей ценности государства (ст. 2 Конституции РФ), из которого вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, являющихся неотчуждаемыми и непосредственно действующими согласно ст. 17, 18 Конституции РФ; их соблюдения и защиты.

В настоящее время <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес> входит в состав объектов недвижимости муниципального образования <адрес> в качестве жилого дома (л.д. 57) на основании распоряжения мэра <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55), принятым в соответствии с требованиями Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург, и муниципальную собственность», согласно которого жилищный фонд, расположенный на территории, находящейся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, передается в муниципальную собственность.

Также суд не может согласиться с доводами о том, что Администрацией <адрес>, как собственником жилого помещения, не принималось решение о предоставлении истцам спорного жилого помещения, и отсутствии в связи с этим оснований для заключения договора социального найма.

Как достоверно установлено, в момент предоставления истцу Овчинниковой Т.В. спорной квартиры в 1992 году, она относилась к государственному имуществу и находилась на балансе «СМП-522» треста «Тюменстройпуть», и лишь спустя 12 лет после вселения в квартиру истца, а именно, в 2004 году, дом был передан в состав муниципальной собственности.

Следовательно, в момент предоставления истцу Овчинниковой Т.В. квартиры, Администрация <адрес> не была правомочна предоставлять спорное жилое помещение, которое не относилось к муниципальной собственности, а входило в состав государственного имущества.

Тем не менее, согласно ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма.

В связи с чем после принятия <адрес>А по <адрес> Коротчаево в состав муниципальной собственности, у Администрации <адрес> возникли правомочия не по принятию решения о предоставлении квартиры, а по заключению договора социального найма, в соответствии с требованиями ст. 64 Жилищного кодекса РФ, как наймодателя муниципального жилищного фонда.

По тем же основаниям, суд не находит нарушения прав иных лиц, при удовлетворении требований истцов, о чем было указано ответчиком Администрацией <адрес> в возражениях на иск.

Статья 40 Конституции РФ, гарантирует, что никто не может был лишен жилища. Судом установлено, что в спорное жилое помещение истец вселился не самоуправно, в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем суд находит установленным право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, как то гарантировалась Жилищным кодексом РСФСР.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривает такой вид защиты права как признание права.

На основании вышеизложенного, суд находит требования истца Овчинниковой Т.В. о признании за ними права пользования жилым помещением – квартирой № <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 672 Гражданского кодекса РФ, жилые помещение, находящиеся в государственном или муниципальном жилищном фонде предоставляются гражданам по договору социального найма.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ (ст. 60 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса РФ, ст. 674 Гражданского кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме.

В соответствии с постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное учреждение «Управление муниципального хозяйства» является наймодателем муниципального жилищного фонда (л.д. 60). Следовательно, муниципальное учреждение «Управление муниципального хозяйства» является надлежащим ответчиком по требованию истца о возложении обязанности заключить договор социального найма.

При таких обстоятельствах дела, с истцом Овчинниковой Татьяной Вениаминовной должен быть заключен договор социального найма на жилое помещение – <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес> с включением в качестве членов семьи Чебан Алексея Константиновича.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Овчинниковой Татьяной Вениаминовной право пользования жилым помещением – квартирой № <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать муниципальное учреждение «Управление муниципального хозяйства» заключить с Овчинниковой Татьяной Вениаминовной договор социального найма на жилое помещение – <адрес>А по <адрес> Коротчаево <адрес>, с включением в качестве члена семьи Чебан Алексея Константиновича.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-ненецкого автономного округу путем подачи кассационной жалобы через Новоуренгойский городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В.Сицинская

Копия верна: судья

секретарь