О признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

Согласно поквартирной карточке и справке о зарегистрированных, истец Бажутина А.М. с двумя дочерьми зарегистрированы в <адрес> Коротчаево с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленный истцом ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период оформления ордера, и принятые во его исполне­ние подзаконные акты.

Согласно ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, ордер, который явля­ется единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, выдаётся гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным ко­митетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Аналогичная норма содержится в п. 47 Примерных правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённых постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Примерные правила). П. 48 Примерных правил также предусматривает, что выдача ордеров на заселение жилых помещений производится в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помеще­ния отделом по учёту и распределению жилой площади или специально назначен­ными должностными лицами.

Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В связи с изменением общественно-политического устройства РСФСР (Рос­сийской Федерации) функции Советов народных депутатов по выдаче ордеров на право вселения в жилые помещения в 1999 году выполняли органы местного само­управления, в данном случае – администрация <адрес>.

Следовательно, действовавшие на тот период правовые акты предусматри­вали возможность выдачи ордера на право вселения в <адрес> Коротчаево <адрес> отделом по учёту и распределению жилой площади администрации <адрес> или специально назначенным должностным лицом мэ­рии. Более того, даже в случае распределения ведомственного жилищного фонда ордер подлежал утверждению администрацией города.

Таким образом, выдача ордера предприятием без согласования с органом местного самоуправления противоречила закону.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Оспариваемый ордер не соответст­вует форме ордера, предусмотренной приложением № к Примерным правилам, что также является основанием для его признания недействительным.

В связи с изложенным ордер №, выданный на основании решения “администрации” ООО «Плавстройотряд-40» от ДД.ММ.ГГГГ на имя Бажутиной А.М. на право вселения в <адрес>, при написании номера дома допущено исправление, по <адрес> Коротчаево не может рассматриваться как основание для возникновения жилищных прав и обязанностей.

Из положений ст. ст. 49-58 ЖК РФ, а также главы 1 раздела III ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения Бажутиной А.М. в спорное жилое помещение), следует, что для вывода о наличии правоотношений по социальному найму необходимо установить совокупность ряда обстоятельств: включение гражданина в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий; наступление очерёдности данного лица на получение жилого помещения (что может быть подтверждено протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии или профкома предприятия, списками, составляемыми органом местного самоуправления по месту жительства гражданина); принятие решения о предоставлении квартиры органом местного самоуправления; выделение жилого помещения с учётом его площади и состава семьи вселяющегося в квартиру лица, выдача ордера установленного образца.

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение.

Из материалов дела следует, что эти условия при вселении Бажутиной А.М. соблюдены не были: нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту работы или по месту жительства она признана не была и в соответствующий список не включалась, её очередь на получение жилого помещения не наступила, с органом местного самоуправления её вселение не согласовывалось, ордер не соответствует установленному образцу, договор найма жилого помещения в письменной форме не заключался.

Оснований утверждать, что между истцом и ответчиком фактически достигнуто соглашение о проживании ее и членов ее семьи в спорной квартире на условиях социального найма, не имеется. И администрация <адрес> (собственник жилого помещения), и МУ “УМХ” (организация, уполномоченная заключать договоры найма) категорически возражают против бессрочного проживания Бажутиной А.М. в занимаемой квартире. Документов, подтверждающих вселение истца на постоянной основе, не имеется, напротив, в ордере, выданном ООО «Плавстройотряд-40», указано на временный характер проживания истца Бажутиной А.М.

Также является несостоятельной ссылка на принятие оплаты за коммунальные услуги, поскольку граждане, получающие коммунальные услуги, обязаны оплачивать их стоимость. Факт приёма этой оплаты не может рассматриваться как признание факта проживания Бажутиной А.М. в спорном жилом помещении на условиях социального найма.

Разрешая спор в части понуждения МУ “УМХ” к заключению договора социального найма, суд руководствуется ч. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договоров; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

Истец не указала правовые нормы, обязывающие ответчика заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения. Ссылка на ст. 40 Конституции России никакого отношения к настоящему спору не имеет, поскольку Конституция защищает лишь жилищные права граждан, проживающих в занимаемых квартирах на законных основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52, ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Сведений о том, что в настоящее время семья Бажутиной А.М. находится в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о том, что их очередь на получение жилья наступила, суду не предоставлено.

То обстоятельство, что Бажутины зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении, юридического значения для разрешения спора не имеет, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ” регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Таким образом, регистрация истца и дочерей по месту жительства в спорном жилом помещении является административным актом и не влечёт возникновения наличия права на это жилое помещение.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что спорная квартира предоставлена Бажутиной А.М. ООО «Плавстройотряд-40», на балансе которого находился жилищный фонд, временно, на период работы Бажутиной А.М. в качестве учителя, и без соблюдения требований ЖК РСФСР.

Поэтому суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Бажутиной А.М. о признании за ней права пользования квартирой № <адрес> Коротчаево <адрес> на условиях договора социального найма и о заключении с ней договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

При этом суд учитывает, что жилищные права истца нарушены не будут, так как ее право пользования спорной квартирой никем не оспаривается и требования о выселении к ним не предъявлялись.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Бажутиной Анне Михайловне к Муниципальному учреждению «Управление муниципального хозяйства» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, заключении договора социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Новоуренгойский городской суд в 10-дневный срок с момента составления решения в окончательной форме.

Судья- А.Н. Шошина

ДД.ММ.ГГГГ