РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Новоуренгойский городской суд Ямало–<адрес> в составе:
Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.
При секретаре ФИО8, -
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма жилого помещения, о заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, обратились в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма жилого помещения, о заключении договора социального найма: л.д. 5-8. В обоснование указывают, что в феврале 1993 г. ФИО1 как работнику УЭС «Севтюментранспуть» и нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи из 5 человек в пользование было выделено жилое помещение-трехкомнатная <адрес>ёжная в <адрес>. Основанием для предоставления в пользование квартиры являлся внутренний ордер №, выданный на основании совместного решения профкома и администрации предприятия от ДД.ММ.ГГГГ Квартира являлась государственным имуществом и находилась в ведении УЭС «Севтюментранспуть», которое было вправе самостоятельно распоряжаться им и вселять своих работников. Вселились в него не самоуправно, без злоупотреблений и, проживая в нем, приобрели право пользования по договору социального найма. С 1993 г. зарегистрированы в спорной квартире по месту жительства. Проживают в квартире и исполняют обязанности по её содержанию. ДД.ММ.ГГГГ жилищный фонд ОАО «Севтюментранспуть» передан в муниципальную собственность. В конце июля 2011 г. обратилась в Администрацию города с письмом о признании за ней и членами семьи права на занимаемое жилое помещение и о заключении договора социального найма, но в этом было отказано, что влечет нарушение их прав. В жилом помещении проживают ФИО1, её сыновья ФИО4, ФИО7, внучка ФИО5, 2008 года рождения, дочери ФИО2, ФИО3 В квартире были зарегистрированы ФИО9 и ФИО9, которые ДД.ММ.ГГГГ были признаны судом не приобретшими право пользования спорной квартирой и сняты с регистрационного учета. Просят признать за ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением-квартирой 11 в <адрес> в <адрес> на условиях социального найма жилого помещения; обязать ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма на указанное жилое помещение с включением в договор членов семьи: ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.
В судебное заседание соистцы ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, не явились; судом извещены о времени и месте судебного заседания; от них поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.
Представитель соистцов адвокат ФИО10, действующая на основании ордера, настаивает на удовлетворении исковых требований; в пояснениях подтвердила доводы искового заявления.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Администрации <адрес>; судом извещен о времени и месте судебного заседания; от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия; в ходатайстве просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме: в настоящее время жилой <адрес> является муниципальной собственностью; Администрация <адрес> не принимала решения о предоставлении соистцам жилого помещения, ордер на жилое помещение не выдавался; истцы не приобрели права пользования спорным жилым помещением и не имеют правовых оснований на предъявление требований о признании права на жилое помещении на условиях договора социального найма; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дом признан токсичным и непригодным для дальнейшего проживания; жилое помещение в нем не может являться предметом договора социального найма; ФИО1 не состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Выслушав представителя соистцов, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., право на жилище является критерием оценки жизненного уровня человека.
Согласно ст. 11 Международного пакта от ДД.ММ.ГГГГ «Об экономических, социальных и культурных правах», участвующие в Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства - участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.
В соответствии со ст. 8 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Анализ указанных норм права показывает, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем.
Судом установлено, что в 1985 г. истец ФИО1 приехала в <адрес> ЯНАО и начала работу в Отделении временной эксплуатации управления «Тюменстройпуть», которое было преобразовано в Северо-Тюменское управление по временной эксплуатации и строительству железных дорог-УЭС «Севтюментранспуть», которое ДД.ММ.ГГГГ было преобразовано в АООТ «СТТП», ДД.ММ.ГГГГ преобразовано в ОАО «СТТП». В указанном предприятии истец работала по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке: л.д. 14-16.
Квартира 11 в <адрес>ёжная в <адрес> предоставлена истице ФИО1 по месту работы в УЭС «СТТП» на состав семьи 5 человек, в том числе: на сыновей ФИО7, ФИО13, дочерей ФИО2, ФИО12, - на основании решения профкома УЭС “Севтюментранспуть” от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ордером № на право заселения жилого помещения, что подтверждается копией ордера: л.д. 18.
Установлено, что ФИО1 и члены её семьи: дети ФИО7, ФИО13, ФИО2, ФИО12, - фактически вселились в спорную квартиру в феврале 1993 г. и проживают в ней по настоящее время, что подтверждается справкой о зарегистрированных: л.д. 19. Установлено, что соистцы зарегистрированы в данной квартире по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ
Оценивая материалы дела, суд приходит к выводу, что на момент вселения в него соистцов на основании ордера, спорное жилое помещение было фактически и формально свободным, пригодным для постоянного проживания, правопритязаний на указанную квартиру не имелось и не имеется, другим гражданам в порядке очередности не распределялось.
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родилась дочь ФИО5, которая была вселена в спорное жилое помещении на правах члена семьи ФИО1 и проживает в нем по настоящее время: л.д. 19.
Соистцы несут обязанности нанимателей по оплате коммунальных услуг, предоставляемых в данное жилое помещение, что подтверждается справкой ОАО «УЖС»: л.д. 20.
Иного жилого помещения ни в момент вселения, ни в настоящее время у ФИО1 и членов её семьи нет и не было, что подтверждается сведениями из Ново-Уренгойского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: л.д. 23-28.
Требования о выселении соистцов из спорной квартиры не предъявлялись, право пользования никем не оспаривалось. Однако на обращение в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с просьбой о заключении договора социального найма в отношении спорной квартиры ФИО1 получила ответ об отсутствии оснований для заключения договора социального найма: л.д. 29.
Статья 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» устанавливает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Спорные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие ЖК РФ. Следовательно, при рассмотрении и разрешении спора необходимо руководствоваться как нормами Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Статья 50 ЖК РСФСР предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплутационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
Таким образом, с ФИО1, вселившейся в спорное жилое помещение до его передачи в муниципальную собственность, изначально должен был быть заключён договор найма, предусмотренный ст. 50 ЖК РСФСР.
Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О приёме в муниципальную собственность» в состав муниципальной собственности <адрес> включен ряд объектов жилищного фонда, находящихся на балансе ОАО «Севтюментранспуть», в том числе <адрес>ёжная в <адрес>: л.д. 21-22.
Суд принимает во внимание, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, был введён в эксплуатацию задолго до процесса акционирования государственных предприятий, а именно в 1987 году, что следует из выписки из реестра муниципального имущества.
Согласно постановлению ФИО6 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах)», а также на основании Приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург, и муниципальную собственность», жилищный фонд, расположенный на территории, находящейся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, передается в муниципальную собственность.
Пунктом 1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» было установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не могли быть включены объекты жилищного фонда. Эти объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении администрации по месту расположения объекта.
В силу приведённых нормативных актов <адрес>ёжная, в котором проживают соистцы, подлежал передаче в муниципальную собственность <адрес> в период акционирования ОАО «Севтюментранспуть», на балансе которого находилось спорное жилое помещение до 2005 года. После этого проживание ФИО1 и членов её семьи в занимаемом жилом помещении было бы оформлено в соответствии с требованиями ЖК РСФСР. Однако обязанность по приёму и передаче жилого фонда должностными лицами акционерного общества и органа местного самоуправления своевременно выполнена не была.
То, что сложившиеся с истицей ФИО1 правоотношения не были оформлены надлежащим образом, не может быть поставлено её в вину, поскольку своевременное оформление жилищных правоотношений является обязанностью собственника жилищного фонда. В данном случае невыполнение этой обязанности и бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не может повлечь утраты права граждан на жилище.
Напротив, после приёма жилого дома, в котором расположено спорное жилое помещение, в муниципальную собственность, требования о выселении истицы и членов её семьи не предъявлялись, её право пользования спорной квартирой никем не оспаривалось.
Довод ответчика о том, что администрация города не принимала решение о предоставлении соистцам спорной квартиры, является несостоятельным.
В соответствии со ст.ст. 11, 18 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. ст. 17, 28 ЖК РСФСР, управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Согласно ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Спорная квартира находилась на балансе предприятия, то есть фактически являлась ведомственной, что указывает на правомерность действий УЭС «Севтюментранспуть» по предоставлению жилого помещения своему работнику ФИО1
Муниципальной собственностью <адрес>ёжная признан лишь в 2005 г., поэтому в 1993 г. администрация города не имела никаких оснований для распоряжения жилыми помещениями в указанном доме.
Несоответствие выданного ФИО1 ордера установленному образцу также не является её виной.
Спорное жилое помещение на момент вселения соистцов в феврале 1993 г. было пригодным для проживания. Сведений об обратном суду не представлено. Согласно постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой <адрес>ёжная признан токсичным и непригодным для проживания. Однако до настоящего времени соистцы проживают в данном жилом доме, им предоставляются все необходимые коммунальные услуги по данному адресу, что подтверждается предоставленными суду документами. Другого жилого помещения у соистцов не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены её семьи вселились в <адрес>ёжная в <адрес> не самоуправно и приобрели права пользования ею как наниматели и до настоящего времени занимают это жилое помещение на тех же основаниях. Комплекс прав и обязанностей нанимателя, закрепленный в ЖК РСФСР, в настоящее время в соответствии с положениями ЖК РФ охватывается понятием «договор социального найма».
Согласно ст. 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма.
В соответствии со ст. ст. 60, 62, 63, 69 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона–собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.
Суд считает, что в целях защиты жилищных прав соистцов, гарантированных им статьёй 40 Конституции Российской Федерации, иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. В связи с чем, суд считает необходимым признать за соистцами права пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма и обязать ответчика-собственника спорного жилого помещения заключить с ФИО1 соответствующий договор с включением в него членов её семьи.
Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.
Признать за ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 права пользования жилым помещением – квартирой 11 в <адрес>ёжная в <адрес> ЯНАО на условиях договора социального найма.
Обязать Администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – <адрес>ёжная в <адрес> ЯНАО с включением в договор членов семьи: ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.
Решение может быть обжаловано в Суд Ямало–<адрес> в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.
Председательствующий: судья М.М. Аникушина.