Дело № 2-119/11
Полный текст решения составлен 03.02.2011 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 января 2011 года.
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Михеевой Е.Н.
при секретаре Анчутиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жирновой С.Ю. к государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л :
18.11.2010 года государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске Свердловской области \далее УПФ РФ\ решением отказало Жирновой С.Ю. в назначении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа 25 лет лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом УПФ РФ не включило Жирновой С.Ю. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:
- с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. - в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО, так как должность и учреждение не предусмотрены разделом «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
- с 01.09.1997г. по 14.10.1999г. - в должности учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40 полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», так как учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, а средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением.
- с 25.08.1986г. по 31.08.1989г., с 01.09.1989г. по 25.08.1994г.- в должности воспитателя ГПД, учителя в Ступинской СШ Сергеевского РОНО, так как период подлежит учету при документальном подтверждении факта работы в учреждении, предусмотренном Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
Жирнова С.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УПФ РФ об отказе в назначении ей досрочной трудовой деятельности в связи с отсутствием требуемого 25 - летнего стажа. Просит признать незаконным решение УПФ в части не включения оспариваемых периодов работы.
В судебном заседании истец и представитель истца, адвокат Гольберг И.В., исковые требования поддержали, пояснив, что период работы с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. - в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО подлежит включению в специальный стаж, так как истец осуществляла педагогическую деятельность с детьми в государственных и муниципальных учреждениях, что подтверждается должностной инструкцией, свидетельствующей о выполнении педагогической деятельности истцом и наличие у последней специального педагогического образования, а также, учитывая сохранение за истцом ранее приобретенного права на пенсионное обеспечение согласно положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004г. Периоды работы с 01.09.1997г. по 14.10.1999г. - в должности учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40 полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города» и с 25.08.1986г. по 31.08.1989г., с 01.09.1989г. по 25.08.1994г.- в должности воспитателя ГПД, учителя в Ступинской СШ Сергеевского РОНО подлежат включению в специальный стаж истцу, поскольку учреждения являются общеобразовательными школами, в которых обучаются дети, а истец в указанные периоды занималась исключительно педагогической деятельностью непосредственно с детьми, учитывая, что Список наименования учреждений и должностей, на который ссылается УПФ РФ содержит указание на отнесение к учреждениям школ всех наименования, уставы общеобразовательных учреждении иной деятельности, кроме общеобразовательной не предусматривают. Просят удовлетворив заявленные требования, взыскать с ответчика судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме хххх рублей, участию представителя в сумме хххх рублей и за подготовку иска в сумме хххх рублей.
Представитель УПФ РФ, Сушкова Е.В., действующая на основании доверенности, требования истца не признала, указав, что право на досрочное пенсионное обеспечение УПФ РФ рассматривается по двум основаниям: - по ныне действующему законодательству, а именно по ст. 28 п.1 \10\ закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-Ф и в соответствие с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствие со ст.27 и ст.28», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516; в соответствии с положениями Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01. 2004 года № 2-П и решение УПФ РФ о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии принимается по более выгодному для заявителя варианту. Право на досрочное пенсионное обеспечение Жирновой С.Ю. УПФ РФ было рассмотрено и специальный стаж истца составил 14 лет 00 месяцев 21 день. Оспариваемые истцом периоды не включены в специальный стаж по следующим основаниям: - с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО, так как должность и учреждение не предусмотрены разделом «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ; с 01.09.1997г. по 14.10.1999г. в должности учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40 полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», так как учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, а средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением; с 25.08.1986г. по 31.08.1989г., с 01.09.1989г. по 25.08.1994г.- в должности воспитателя ГПД, учителя в Ступинской СШ Сергеевского РОНО, так как период подлежит учету при документальном подтверждении факта работы в учреждении, предусмотренном Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решение УПФ РФ в оспариваемой части, по мнению суда, является незаконным и противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьей 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенного в действие с 01.01.2002 года, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении иных условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичное положение ранее было также закреплено и в статье 80 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Периоды работы истца с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. - в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО, с 01.09.1997г. по 14.10.1999г. - в должности учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40 полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», с 25.08.1986г. по 31.08.1989г., с 01.09.1989г. по 25.08.1994г.- в должности воспитателя ГПД, учителя в Ступинской СШ Сергеевского РОНО подлежат включению в специальный стаж работы истца, так как в указанные периоды истцом педагогическая деятельность осуществлялась в общеобразовательных учреждениях, школах различного наименования, что следует из архивной справки от 29.12.2010г., лицензии и устава, архивной справкй от 21.01.2011г., а согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10. 2002 года предусмотрено включение в специальный стаж работы в школах всех наименований.
Период работы истца с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. - в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО подлежит включению в специальный стаж работы истца дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям. Действительно, в разделе «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Вместе с тем, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, но при определенном условии. В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 ч.2, 15 ч.4,17 ч.1,18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники, в том числе и истец, не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть истцом должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Как следует из материалов дела, с учетом включения в специальный стаж оспариваемых истцом периодов работы, такое обязательное условие соблюдено, поскольку истец более 2/3 своего педагогического стажа отработала в учреждениях и на должностях, работы в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику.
Таким образом, не включение указанных выше периодов в льготный стаж противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации, из которой следует, что законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не могут издаваться, а, следовательно, и применяться в Российской Федерации, а потому все спорные периоды педагогической деятельности истца подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Иных доказательств в подтверждении своих доводов сторонами в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Истец за назначением пенсии обратилась в УПФ РФ с заявлением 09.11.2010 года. В силу ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия назначается с момента обращения, с учетом включения оспариваемых периодов 12 лет 01 месяц 06 дней на 09.11.2010 года истец имела требуемый 25-летний стаж и требование истца об обязании УПФ РФ назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с наличием 25- летнего стажа педагогической деятельности с 09.11.2010 года подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьями 88,94,98,100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований истца с ответчика УПФ РФ в пользу истца подлежит взысканию возврат государственной пошлины в размере хххх рублей, судебный расходы истца по составлению иска в сумме хххх рублей, признанные судом необходимыми, и за участие представителя в судебном заседании в разумных пределах, с учетом объема и сложности дела в сумме хххх рублей, а всего хххх рублей.
Руководствуясь статьями 10, 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Жирновой С.Ю. к государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области от 18.11.2010 года в части не включения периодов работы с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. - в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО, с 01.09.1997г. по 14.10.1999г. - в должности учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40 полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», с 25.08.1986г. по 31.08.1989г., с 01.09.1989г. по 25.08.1994г.- в должности воспитателя ГПД, учителя в Ступинской СШ Сергеевского РОНО в специальный стаж, дающий право на назначение Жирновой С.Ю. досрочной трудовой пенсии в связи с наличием специального стажа 25 лет.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области включить Жирновой С.Ю. периоды работы с 03.09.1984г. по 24.08.1986г. - в должности старшая пионервожатая в Сергеевской СШ № 2 Сергеевского РОНО, с 01.09.1997г. по 14.10.1999г. - в должности учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40 полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», с 25.08.1986г. по 31.08.1989г., с 01.09.1989г. по 25.08.1994г.- в должности воспитателя ГПД, учителя в Ступинской СШ Сергеевского РОНО в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с наличием специального стажа 25 лет со дня обращения в государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области, то есть с 09.11.2010 года.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области назначить Жирновой С.Ю. досрочную трудовую пенсию в связи с наличием специального стажа 25 лет со дня обращения с заявлением в государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области, то есть с 09.11.2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области в пользу Жирновой С.Ю. судебные расходы в сумме хххх рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Е.Н.Михеева