Дело № 2-135/2011
Мотивированное решение изготовлено 05.02.2011 года
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
31 января 2011 года Новоуральский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Гречущевой Т.В.,
при секретаре Васильевой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгошеиной И.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске,
УСТАНОВИЛ:
06.12.2010 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее - ГУ УПФ РФ) решением < > отказало Долгошеиной И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа 30 лет. При этом ГУ УПФ РФ не включило Долгошеиной И.А. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды её работы:
- с 27.05.2002 по 15.03.2004, с 13.04.2004 по 25.11.2010 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.»,
- с 16.03.2004 по 12.04.2004 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.» (курсы повышения квалификации).
Вместе с тем ГУ УПФ РФ признало за Долгошеиной И.А. право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии 22 года 04 месяца 15 дней.
Оспаривая законность данного решения ГУ УПФ РФ, Долгошеина И.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ < > об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии, обязать ГУ УПФ РФ включить в специальный трудовой стаж вышеуказанные периоды ее работы и назначить ей пенсию со дня обращения в ГУ УПФ РФ, то есть с 25.11.2010.
В судебном заседании Долгошеина И.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, суду пояснила, что она имеет специальное медицинское образование, занимается медицинской деятельностью по охране здоровья населения с 18.09.1979; на момент обращения её в ГУ УПФ РФ она имела стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения более 30 лет, считает незаконными решение ГУ УПФ РФ < > об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии, поскольку в первый оспариваемый период она работала в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.». В п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, перечислены все санатории (курорты), в которых лечение осуществляется по определенному профилю. В данный оспариваемый период она согласно должностной инструкции занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем полагает, что ее работа в этот период должна быть включена ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Во второй оспариваемый период она, работая в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.», находилась на курсах повышения квалификации. Повышение квалификации производилось для подтверждения ее квалификационной категории, как медицинской сестры, трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления. В связи с указанными обстоятельствами просит иск удовлетворить, включить в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии оспариваемые периоды работы и назначить ей пенсию со дня обращения в ГУ УПФ РФ, с 25.11.2010.
Представитель ответчика - Фесенко Е.Н., действующая на основании доверенности < >, исковые требования Долгошеиной И.А. не признала в полном объеме, мотивируя тем, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не включены в ее специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой стаж, поскольку это не предусмотрено п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516. Период работы истицы в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.» не включен ей в специальный стаж, поскольку работа в акционерном обществе не может быть зачтена в льготный стаж, так как п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и Списком от 29.10.2002 № 781 предусмотрена единственная организационно-правовая форма - учреждение, кроме того, в наименовании санатория не отражено, по какому профилю заболеваний он осуществляет лечение.
Третье лицо - ЗАО санаторий «М.», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, против чего истица и представитель ответчика не возражали.
С учетом мнения истицы и представителя ответчика дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решение ГУ УПФ РФ < >, по мнению суда, является незаконным и противоречат как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а в силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконными актами.
В соответствии с п.п.1 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах в сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. До 01.01.2002 аналогичное положение было закреплено в ст.81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что истица имеет специальное медицинское образование, согласно записи в трудовой книжке она занимается деятельностью по охране здоровья населения с 18.09.1979.
В первый оспариваемый период: с 27.05.2002 по 15.03.2004, с 13.04.2004 по 25.11.2010 истица работала в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.». Данный период работы, по мнению суда, подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы, поскольку в п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781, перечислены все санатории (курорты), в которых лечение осуществляется по определенному профилю. Из представленных суду лицензий ЗАО санаторий «М.» разрешены следующие виды медицинской деятельности: первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь (лабораторная диагностика, медицинский осмотр, сестринское дело, физиотерапия, лечебная физкультура, спортивная медицина, диетология), стационарная медицинская помощь (при осуществлении специализированной медицинской помощи по профпатологии), диагностика, лечебная служба, амбулаторно-поликлиническая помощь, народная (традиционная) медицина, санаторно-курортная помощь (восстановительная медицина, лечебная физкультура, спортивная медицина, педиатрия, акушерство и гинекология, физиотерапия, общественное здоровье и организация здравоохранения, экспертиза временной нетрудоспособности, эндокринология, гастроэнтерология, кардиология, клиническая лабораторная диагностика, контроль качества медицинской помощи, профпатология, пульмонология, ревматология, терапия, функциональная диагностика, терапия, травматология и ортопедия, отоларингология (сурдология), ультразвуковая диагностика, мануальная терапия, психотерапия, неврология, дерматовенерология, рефлексотерапия).
Таким образом, необоснованным является утверждение ответчика о том, что работа Долгошеиной И.А. в оспариваемые ею периоды с 27.05.2002 по 15.03.2004, с 13.04.2004 по 25.11.2010 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.» не подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в эти периоды истица выполняла обязанности, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, то есть выполняла социально-полезную лечебную работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу статей 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Отказывая истице во включении в ее специальный трудовой стаж второй оспариваемый период с 16.03.2004 по 12.04.2004 - нахождение на курсах повышения квалификации, ГУ УПФ РФ указало, что это не предусмотрено п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.
Суд не может согласиться с решением ГУ УПФ РФ в данной части, поскольку данный Федеральный закон непосредственно не содержит запрета на включение курсов повышения квалификации медицинским работникам в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.
Согласно записи в трудовой книжке истица в оспариваемый период времени с 16.03.2004 по 12.04.2004 не увольнялась из медицинского учреждения, продолжая там работать, за ней сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления. Истица была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказа руководителя учреждения, в целях повышения ее квалификации, как медицинской сестры, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. При этом суд также учитывает, что нахождение истицы на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как медицинского работника. То, что истица действительно в оспариваемый период находилась на курсах повышения квалификации, подтверждается представленными ею документами: справкой от 20.12.2010 № 82, приказом по учреждению от 04.03.2004 № 82.
На основании изложенного, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ ГУ УПФ РФ в назначении досрочной трудовой пенсии Долгошеиной И.А. в данном случае нарушает ее права, предусмотренные ст.19 Конституции Российской Федерации, согласно которой все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина.
Поскольку стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом оспариваемых периодов:
- с 27.05.2002 по 15.03.2004, с 13.04.2004 по 25.11.2010 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.»,
- с 16.03.2004 по 12.04.2004 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.» (курсы повышения квалификации),
а всего 08 лет 05 месяцев 26 дней, с учетом принятого ГУ УПФ РФ к зачету специального стажа истицы - 22 года 04 месяца 15 дней, на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ составляет более 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следовательно, требование Долгошеиной И.А. назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты ее обращения в ГУ УПФ РФ за указанной пенсией, т.е. с 25.11.2010, подлежит удовлетворению, что соответствует требованиям ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией в пенсионный фонд.
Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истицы Долгошеиной И.А. надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Долгошеиной И.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске - удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске < > в части отказа Долгошеиной И.А. включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды ее работы:
- с 27.05.2002 по 15.03.2004, с 13.04.2004 по 25.11.2010 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.»,
- с 16.03.2004 по 12.04.2004 - в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры поста ЗАО санаторий «М.» (курсы повышения квалификации).
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть в стаж работы Долгошеиной И.А., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды ее работы и назначить ей льготную пенсию с 25.11.2010.
Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске в пользу Долгошеиной И.А. расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Новоуральский городской суд.
Председательствующий судья Гречущева Т.В.