Дело № 2-640/2011 Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 мая 2011 года г. Новоуральск Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Орловой О.В., при секретаре Голыгиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубятниковой Кристины Витальевны к ОВД по Новоуральского городскому округу, ГУВД по Свердловской области о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы и компенсации морального вреда, у с т а н о в и л : Истец Голубятникова К.В. обратилась в суд с иском к ответчику ОВД по Новоуральского городскому округу о взыскании с ответчика средней заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства, за февраль и март 2011 года, в сумме ххххх руб., о взыскании компенсации морального вреда в размере ххххх руб. В последующем уточнила исковые требования, просит взыскать с ответчика средний заработок, сохраняемый за февраль, март и апрель 2011 года, в сумме ххххх руб., компенсацию морального вреда в размере ххххх руб. В порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле судом привлечено соответчиком ГУВД по Свердловской области. В судебном заседании Голубятникова К.В. на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивала, пояснив суду, что требования к ответчику основаны на специальной норме – ст. 7 п.4 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», предусматривающей выплату компенсационного характера гражданам, уволенным в связи с сокращением штата работников, обратившихся в службу занятости и не трудоустроенных. Будучи уволенной из органов внутренних дел в связи с сокращением штата, она в течение двух недель со дня увольнения обратилась в Новоуральский Центр занятости населения, встала на учет в целях поиска работы. Однако до настоящего времени не была трудоустроена. При этом ответчик необоснованно отказал ей в выплате средней заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства, ссылаясь на то, что положения Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, уволенных по сокращению штатов. Голубятникова К.В. считает, что в результате незаконных действий работодателя по не выплате, причитающихся ей денежных средств при увольнении, она длительный период времени не имеет средств к существованию, являясь единственным кормильцем несовершеннолетнего ребенка, вынуждена была прибегать к заемным средствам, у нее образовался долг по обязательным платежам в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг, что в совокупности причинило ей моральные страдания, которые оценивает в сумме ххххх руб. Представитель ответчика Шабалина И.Ю. иск не признала, в обоснование возражений по иску суду пояснила, что социальные гарантии, установленные Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, так как правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не являются трудовыми. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируются нормами специального законодательства: Законом Российской Федерации «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые предусматривают выплату единовременного пособия сотрудникам, уволенным со службы, в том числе по сокращению штатов, в зависимости от срока службы. На день увольнения Голубятниковой К.В. выплачено единовременное пособие в размере пяти месячных окладов денежного содержания, в размере ххххх руб. Поскольку вопрос выплаты выходного пособия сотрудникам органов внутренних дел определен специальным нормативным актом, то ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» применению в отношении сотрудников органов внутренних дел не подлежит. Вместе с тем, Голубятниковой К.В. предлагалось урегулировать спор в добровольном порядке, была начислена средняя заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства за второй, третий и четвертый месяц со дня увольнения, в мае 2011 Голубятникова К.В. включена в платежную ведомость для получения заработной платы, которую получать отказалась. Голубятниковой К.В. не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения морального вреда. С учетом изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать. Ответчик ГУВД по Свердловской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что является ненадлежащим ответчиком по иску, так как истец в штате ГУВД по Свердловской области не состояла и денежное довольствие получала по месту службы в ОВД по Новоуральскому городскому округу. Представитель третьего лица ГУ «Новоуральский центр занятости» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, из представленного отзыва следует, что Положения ст.7 Федерального закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» распространяют свое действие на всех граждан, уволенных по сокращению штата, каких-либо ограничений права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение не более 6 месяцев со дня увольнения в отношении высвобождаемых по сокращению штата работников из органов внутренних дел, действующее законодательство не содержит. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. Судом установлено, что Голубятникова К.В. в декабре 2010 года уволена с должности по пункту «е» ч.7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с сокращением штатов. При увольнении по сокращению штатов ей выплачено единовременное пособие в размере пяти месячных окладов денежного содержания в сумме ххххх руб. на основании п. 17 пп. «б» Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941. С января 2011 Голубятникова К.В. зарегистрирована в ГУ «Новоуральский центр занятости населения» в качестве безработной, и со дня увольнения из органов внутренних дел до настоящего времени ей не предоставлена подходящая работа, что не оспаривалось ответчиком, однако данному работнику, уволенному по сокращению штатов, не произведена выплата сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за второй и третий месяц со дня увольнения, как предусмотрено п.4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Отказывая Голубятниковой К.В. в выплате, сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, ответчик ОВД по Новоуральскому городскому округу нарушает гарантированное Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании" право на получение общей социальной компенсации в связи с проживанием или работой граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования. Доводы указанного ответчика о том, что социальные гарантии, установленные Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании положений правовых норм, подлежащих применению при разрешении данного спора. В соответствии с преамбулой Федерального закона РФ от 14 июля 1992 года № 1032-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. Согласно положениям ст. 1 указанного закона федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом (п.4 Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ). Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации (п.5). В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Пунктом 4 указанной статьи Закона предусмотрено, что за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. В силу положений ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Положения ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство пав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Таким образом, из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что положения п.4 ст. 7 Федерального закона РФ от 14.07.1992 года №1032-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают дополнительные гарантии по сохранению средней заработной платы и непрерывный стаж на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) для всех работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятий, а также при сокращении численности или штата работников, в том числе уволенных по сокращению штатов из органов внутренних дел и проживающих на территории закрытого административно-территориальном образования, поскольку какого-либо специального ограничения их прав не предусмотрено законом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу том, что ответчик ОВД по Новоуральскому городскому округу ухудшает положение Голубятниковой К.В., как гражданина, проживающего и работающего в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования, чьи права подлежат общей социальной компенсации на основании п. 4 ст. 7 Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании", то есть ответчик действует в нарушение статьи 2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. Согласно расчету, представленного ответчиком, средняя заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства Голубятниковой К.В. за второй, третий, четвертый месяц со дня увольнения составляет ххххх руб. Голубятникова К.В., оспаривая данную сумму заработной платы, представила свой расчет среднемесячного заработка (л.д.51), который проверен судом, но не может быть принят во внимание, поскольку является неверным по порядку расчета средней заработной платы, установленного действующим трудовым законодательством. Оснований не доверять расчету, представленному ответчиком, у суда оснований не имеется, поскольку он составлен главным бухгалтером организации, имеющим специальные познания в области бухгалтерского учета, данный расчет не противоречит порядку расчета средней заработной платы, установленному действующим трудовым законодательством. Таким образом, с ответчика ОВД по Новоуральскому городскому округу в пользу истца следует взыскать среднюю заработную плату, сохраняемую на период трудоустройства, за второй, третий, и четвертый месяц, в сумме ххххх руб. Согласно ст. 237 Трудового Кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Судом установлено, что ответчиком ОВД по Новоуральскому городскому округу допущено нарушение трудовых прав истца в виде невыплаты заработной паты, в порядке и в сроки, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, тем самым истцу, безусловно, причинены нравственные страдания. Исходя из требований ст.ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, учитывая продолжительность периода невыплаты заработной платы, обстоятельства дела, степень вины ответчика, степень нравственных страданий, пережитых истцом, принимая во внимание требования разумности, считает заявленный размер компенсации морального вреда 35 000 руб. чрезмерно завышен, а потому требование иска о взыскании компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению в сумме хххх руб. На основании изложенного, иск Голубятниковой К.В. подлежит частичному удовлетворению, в её пользу с ответчика ОВД по Новоуральскому городскому округу следует взыскать сохраняемую на период трудоустройства среднюю заработную плату, за второй, третий и четвертый месяц со дня увольнения, в размере ххххх руб., компенсацию морального вреда, в размере хххх руб., а всего взыскать ххххх руб. В удовлетворении иска к ответчику ГУВД по Свердловской области надлежит отказать. В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска с ответчика ОВД по Новоуральскому городскому округу в доход местного бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере хххх руб. хх коп. Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Иск Голубятниковой Кристины Витальевны к ОВД по Новоуральского городскому округу о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, компенсации морального вреда - удовлетворить частично. Взыскать с ОВД по Новоуральскому городскому округу в пользу Голубятниковой Кристины Витальевны денежные средства в сумме ххххх руб. хх коп., а также государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме хххх руб. хх коп. В остальной части исковых требований к ОВД по Новоуральскому городскому округу, а также в удовлетворении иска к ГУВД по Свердловской области, - отказать, Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: О.В.Орлова Согласовано Судья О.В. Орлова