Дело № 2-552/2011 Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 мая 2011 года г. Новоуральск Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гладких М.А. с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск Судакова К.Ю., при секретаре Элембуш Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Новоуральск к филиалу ОАО «Сбербанка России» о возложении обязанности по созданию рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, УСТАНОВИЛ: Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в суд с иском к филиалу ОАО «Сбербанка России» о возложении обязанности по созданию рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты. В судебном заседании помощник прокурора Судаков К.Ю. исковые требования поддержал, в обоснование которых суду пояснил, что согласно ст. 13 Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» государством обеспечиваются дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Федеральным законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации» устанавливается квота для приема на работу инвалидов и согласно ст. 21, 22 данного Закона организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в процентном отношении к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4 %). Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения и организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. В соответствии с п.п. 1, 2 Постановления Правительства Свердловской области № 246-ПП от 31.03.2005г. организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников. Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Среднесписочная численность работников филиала ОАО «Сбербанка России» Новоуральское отделение № 7604 на дату проверки - 01.03.2011 составила 137,4 человек, в организации установлена квота для приема на работу инвалидов в количестве 4 человек, инвалиды в счет установленной квоты в ОАО «Сбербанка России» Новоуральское отделение № 7604 не работают, рабочие места для них не созданы. Следовательно, ответчик не соблюдает требования о квотировании рабочих мест для инвалидов, согласно предусмотренной квоте рабочих мест не создано. Нарушение ответчиком законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов влечет нарушение закрепленного Конституцией Российской Федерации права на труд неопределенного круга лиц из числа инвалидов. При этом участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, полагая, что ответчиком в данном случае должен выступать филиал, а не юридическое лицо. Ходатайств о замене ответчика не заявлял, согласие на замену ответчика судом не дал. Представители ответчика будучи надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, суду представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии и отзыв, согласно которого исковые требования прокурора ими не признаются. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствии ответчика. Представитель третьего лица – Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Новоуральский центр занятости» в суд не явился, представив отзыв о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что в филиале ОАО «Сбербанка России» Новоуральское отделение № 7604 не выполняется квота для приема на работу инвалидов в количестве 4 человек несмотря на то, что специалистами учреждения неоднократно разъяснялись руководству филиала ОАО «Сбербанка России» Новоуральское отделение № 7604 требования Закона о необходимости создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов. Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Прокурор вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением на основании ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае действует в интересах неопределенного круга лиц, инвалидов без персонализации конкретных граждан, поскольку действиями ответчика нарушаются права всех инвалидов ЗАТО гарантированные Конституцией Российской Федерации и законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» на оказание помощи в трудоустройстве лицам, испытывающим трудности в поиске работы по состоянию здоровья с учетом специального статуса инвалидов. Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» государством обеспечиваются дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работу, путем разработки и реализации программ содействии занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальных программа и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Федеральным законном Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 21, 22) установлена квота для приема на работу инвалидов, согласно которой организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентном отношении к среднесписочной численности работников, но не менее 2 и не более 4 процентов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения и организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Так, в соответствии с п.п. 1,2 Постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников. Организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50% признаны условно аттестованными, а условия труда - противопоказанными для трудоустройства инвалидов, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2% от среднесписочной численности работников. Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В соответствии со ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Исходя из анализа указанных норм законодательства, требования об установлении квот для приема на работу инвалидов законодатель предъявляет к организациям, которые в силу ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть юридическими лицами Как следует, из искового заявления прокурора и позиции прокурора в судебном заседании требования об обязании создать рабочие места для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, предъявлены к филиалу ОАО «Сбербанк России» Новоуральское отделение № 7604, а не к юридическому лицу ОАО «Сбербанк России», как требует закон. Таким образом, ответчик филиал ОАО «Сбербанк России» Новоуральское отделение № 7604 является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Согласно ст.41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску. Участвующий в деле прокурор в судебном заседании ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим не заявил, согласие на замену ненадлежащего ответчика другим лицом не дал. Более того, настаивал, что филиал по данному гражданскому делу является надлежащим ответчиком. С учетом изложенного, исковые требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск не подлежат удовлетворению, так как предъявлены к ненадлежащему ответчику. Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Новоуральск кфилиалу ОАО «Сбербанк России» Новоуральское отделение № 7604 о возложении обязанности по созданию рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, – отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: М.А.Гладких СОГЛАСОВАНО Судья М.А. Гладких