Дело № 2-756/2011

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2011 года

Именем Российской Федерации

06 июня 2011 года Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гречущевой Т.В.,

при секретаре Болтушиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быковой Т.И. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

02.11.2010 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее ГУ УПФ РФ) решением № хххх/хххххх отказало Быковой Т.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, ссылаясь на отсутствие необходимого 25-летнего специального стажа работы. При этом при исчислении стажа работы Быковой Т.И. не были учтены периоды ее работы:

1) с 01.04.1991 по 31.08.1992 - в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № хх,

2) с 11.04.1995 по 14.04.1995, с 15.09.1997 по 17.09.1997, с 03.04.2000 по 08.04.2000, с 03.04.2001 по 04.04.2001, с 27.10.2003 по 31.10.2003 - в должности заместителя директора по воспитательной работе Средней общеобразовательной школы № хх, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № хх с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла» (командировки),

3) с 14.04.2007 по 16.04.2007, с 11.10.2007 по 13.10.2007, 17.03.2008, с 11.04.2008 по 15.04.2008, с 14.02.2010 по 25.02.2010, с 22.03.2010 по 30.03.2010, с 20.09.2010 по 24.09.2010 - в должности заместителя директора по воспитательной работе, заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Средняя общеобразовательная школа» (курсы повышения квалификации).

Вместе с тем, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, Быковой Т.И. засчитан период ее педагогической деятельности в общей сложности 23 года 05 месяцев 19 дней.

Быкова Т.И. обратилась в суд с иском об оспаривании названного решения ГУ УПФ РФ, ссылаясь на то, что оно противоречит Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, просит признать данное решение ГУ УПФ РФ незаконным, обязать ГУ УПФ РФ включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, вышеуказанные периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию с даты ее обращения в ГУ УПФ РФ - с 08.10.2010.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, в обоснование которых суду пояснила, что имеет специальное педагогическое образование - в 1985 году закончила Калужский государственный педагогический институт по специальности «История, обществоведение и советское право», имеет квалификацию «Учитель истории, обществоведения и советского права средней школы». Педагогической деятельностью в учреждениях для детей она занимается с 16.08.1985 по настоящее время.

В первый оспариваемый ею период с 01.04.1991 по 31.08.1992 она работала в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № хх. В данный оспариваемый период во всех средних и восьмилетних учебных образовательных учреждениях в соответствии со штатным расписанием имелась должность старшего вожатого, она в соответствии с должностной инструкцией работала в должности старшего вожатого в общеобразовательном учреждении для детей, занималась общественно-полезной работой, полагает, что оценку ее пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанной должности, а не в соответствии с Перечнем профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право за выслугу лет по правилам ст.80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (Перечнем № 463), Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (Перечнем № 1397), как указано ответчиком в обжалуемом решении.

Во второй оспариваемый период с 11.04.1995 по 14.04.1995, с 15.09.1997 по 17.09.1997, с 03.04.2000 по 08.04.2000, с 03.04.2001 по 04.04.2001, с 27.10.2003 по 31.10.2003 она, работая в должности заместителя директора по воспитательной работе Средней общеобразовательной школы № хх, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № хх с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла», в соответствии с приказами своего руководителя находилась в командировке, участвуя в семинарах, педагогических чтениях, за ней сохранялось ее основное место работы и должность, работодателем производились необходимые отчисления единого соц. налога; знания, полученные в командировках, она использовала для своей дальнейшей педагогической работы.

В третий оспариваемый период с 14.04.2007 по 16.04.2007, с 11.10.2007 по 13.10.2007, 17.03.2008, с 11.04.2008 по 15.04.2008, с 14.02.2010 по 25.02.2010, с 22.03.2010 по 30.03.2010, с 20.09.2010 по 24.09.2010 она, работая в должности заместителя директора по воспитательной работе, заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Средняя общеобразовательная школа», по направлению своего руководителя согласно приказам по учреждению в целях повышения квалификации и для усовершенствования навыков работы находилась на курсах повышения квалификации; за ней сохранялось ее рабочее место, должность и средний заработок, производились необходимые отчисления единого соц. налога; знания и навыки, полученные на курсах повышения квалификации, она использовала для своей дальнейшей педагогической работы с детьми.

По мнению истца, решение ГУ УПФ РФ от 02.11.2010 нарушает ее конституционное право на получение досрочной трудовой пенсии, ставит ее в неравное положение с другими педагогами, которым уже назначена льготная пенсия в связи с их работой в аналогичной должности в качестве старшего вожатого, нахождения их в командировках и на курсах повышения квалификации. Просит иск удовлетворить, включить оспариваемые периоды в ее льготный стаж, назначить досрочную пенсию с даты обращения в ГУ УПФ РФ за пенсией, то есть с 08.10.2010, также просит взыскать с ответчика в ее пользу понесенные ею расходы по оплате госпошлины в размере ххх рублей.

Представитель ответчика, действующая на основании полномочий, представленных доверенностью от 11.01.2011, исковые требования истца не признала, пояснив суду, что решение ГУ УПФ РФ в отношении Быковой Т.И. принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Первый оспариваемый истцом период работы в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № хх не может быть включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как указанная должность не предусмотрена Перечнем № 1397 и Перечнем № 463.

Второй и третий оспариваемые истцом периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как Разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденное Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают командировки и курсы повышения квалификации.

Третье лицо - Управление образования администрации Новоуральского городского округа, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представлен отзыв, из которого следует, что просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

С учетом мнения истца и представителя ответчика дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решение ГУ УПФ РФ от 02.11.2010 в отношении Быковой Т.И., по мнению суда, является незаконным и противоречит как пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации. При этом суд исходит в первую очередь из положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст.39 которой следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а из ст.55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что Быкова Т.И. имеет специальное педагогическое образование: в 1985 году она закончила Калужский государственный педагогический институт по специальности «История, обществоведение и советское право», имеет квалификацию «Учитель истории, обществоведения и советского права средней школы» (диплом государственного образца серии МВ № 232364 выдан 03.07.1985). Педагогической деятельностью в учреждениях для детей она занимается с 16.08.1985 (запись № 1 в трудовой книжке Быковой Т.И. АТ- IV № 3215834, выданной 14.08.1985).

В первый оспариваемый период с 01.04.1991 по 31.08.1992 истец работала в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № 43.

Из пояснений истца и допрошенного в судебном заседании свидетеля Щербаковой Л.Т., представленных истцом документов: копии трудовой книжки (л.д. 12-19), справки Управления образования от 01.11.2010 (л.д. 39), сведений о пенсионных правах застрахованного лица (л.д. 44-45), приказа по Отделу народного образования Свердловского горисполкома от 16.05.1991 (л.д. 51), архивной справки от 11.05.2011 (л.д.55) судом достоверно установлено, что в оспариваемый период с 01.04.1991 по 31.08.1992 Быкова Т.И. работала в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № хх, выполняя общественно полезную деятельность по воспитанию детей.

Из Положения о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденного Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, следует, что пионервожатый - руководитель, воспитатель и организатор юных пионеров, вместе с учителями, общественностью пионервожатый воспитывает у пионеров любовь и преданность Родине, народу, формирует у детей высокие моральные качества, постоянно развивает у них интерес к знаниям, воспитывает любовь к труду. Пионервожатый - организатор деятельности пионеров в школе, по месту жительства, в лагерях, он - старший товарищ и друг пионеров, глубоко изучает интересы ребят, развивает их активность, самодеятельность инициативу, создает дружный и сплоченный коллектив, своей идейной убежденностью и личным примером воспитывает у пионеров созидательную дисциплину, настойчивость в достижении цели, умение преодолевать трудности. Старший пионервожатый является членом педагогического совета школы, работает в тесном контакте с организаторами внешкольной и внеклассной работы и учителями.

Из должностной инструкции старшего вожатого следует, что он способствует развитию и деятельности детских общественных организаций, содействует обновлению содержания и форм деятельности детских организаций, объединений, организует их коллективно-творческую деятельность в соответствии с возрастными интересами обучающихся и требованиями жизни, создает в школе условия, позволяющие обучающимся проявлять гражданскую и нравственную позицию, реализовать свои интересы и потребности, с пользой для их развития проводить свободное время, организует каникулярный отдых учащихся, обеспечивает условия для широкого информирования обучающихся о действующих детских и молодежных объединениях, организует наглядное оформление школы по тематике работы.

Отказывая истцу во включении в ее специальный трудовой стаж вышеназванного периода работы в должности старшей вожатой в Средней общеобразовательной школе № хх, ГУ УПФ РФ указало, что данная должность не предусмотрена Перечнем № 1397 и Перечнем №463.

Однако суд полагает, что оценку пенсионных прав истца Быковой Т.И. необходимо проводить с учетом законодательства, действовавшего на момент ее работы в вышеуказанной должности.

Так, в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и иных работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 года № 320-О и от 06.03.2003 № 107-О, на основании которых издано Разъяснение Минтруда России от 17.10.2003 № 4, утвержденное Постановлением Минтруда России от 17.10.2003 № 70, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанный стаж включаются все периоды работы или общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения работы (деятельности).

Таким образом, в первый оспариваемый период работы в должности старшей вожатой в Средней общеобразовательной школе № хх истец Быкова Т.И. выполняла социально-полезную работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Истец Быкова Т.И., работая в должности старшей вожатой в указанном общеобразовательном учреждении для детей, имела право на зачет указанного оспариваемого периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в области пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды работы Быковой Т.И. в должности старшей вожатой подлежат включению ей в специальный стаж для назначения льготной пенсии.

Отказывая истцу в назначении досрочной пенсии и не включая в специальный стаж второй и третий оспариваемые периоды ее нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации, ГУ УПФ РФ в решении указало, что данные требования не соответствуют Разъяснению от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости …», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Суд не может согласиться с решением ГУ УПФ РФ в данной части, поскольку Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» непосредственно не содержит запрета на включение командировок и курсов повышения квалификации педагогическим работникам в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.

Согласно записи в трудовой книжке (л.д.12-19) истец в указанные периоды времени не увольнялась из учреждений образования для детей, продолжая там работать, за истцом сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления единого соц. налога. Истец была направлена на курсы повышения квалификации, в командировки для участия в педагогических семинарах-практикумах, педагогических чтениях по приказу руководителя, в целях повышения ее квалификации и для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний в дальнейшей работе. При этом суд также учитывает, что нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как педагогического работника. То, что истец действительно в оспариваемые периоды находилась в командировках и на курсах повышения квалификации, подтверждается представленными ею приказом о повышении квалификации от 20.02.1995 (л.д. 56-57), приказами «О повышении квалификации» от 14.02.1997 № 215 (л.д. 61), от 15.12.2000 (л.д. 62), от 20.10.2003 (л.д. 71), приказом «О проведении курсов повышения квалификации» от 27.03.2001 (л.д. 63-64), приказом «О проведении семинара-практикума для учащихся по правам человека» от 10.10.2003 (л.д. 65-66), приказом «О проведении городского семинара по профилактике наркомании» от 01.11.2001 (л.д. 67-68), приказом «Об участии в Малых Демидовских чтениях в г.Нижний Тагил» от 15.10.2003 (л.д. 69-70), удостоверениями от 12.10.1999 (л.д. 73), от 05.04.2004 (л.д. 75), приказами о направлении работника в командировку (л.д. 81-87).

Суд считает, что ГУ УПФ РФ толкует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях ухудшения положения истца в области пенсионного обеспечения, что, в свою очередь, является прямым нарушением ст.2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. Оспариваемые периоды исключены из специального стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования Быковой Т.И. подлежат удовлетворению.

Поскольку стаж работы Быковой Т.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом оспариваемых периодов:

- с 01.04.1991 по 31.08.1992 - в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № хх (01 год 05 месяцев),

- с 11.04.1995 по 14.04.1995, с 15.09.1997 по 17.09.1997, с 03.04.2000 по 08.04.2000, с 03.04.2001 по 04.04.2001, с 27.10.2003 по 31.10.2003 - в должности заместителя директора по воспитательной работе Средней общеобразовательной школы № хх, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № хх с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла» (командировки) - 19 дней,

- с 14.04.2007 по 16.04.2007, с 11.10.2007 по 13.10.2007, 17.03.2008, с 11.04.2008 по 15.04.2008, с 14.02.2010 по 25.02.2010, с 22.03.2010 по 30.03.2010, с 20.09.2010 по 24.09.2010 - в должности заместителя директора по воспитательной работе, заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Средняя общеобразовательная школа» (курсы повышения квалификации) - 1 месяц 08 дней,

а всего 01 год 06 месяцев 27 дней,

с учетом специального стажа продолжительностью 23 года 05 месяцев 19 дней, принятого ГУ УПФ РФ к зачету, составляет на момент обращения истца в ГУ УПФ РФ в итоге более 25 лет педагогической деятельности, следовательно, требование истца назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты ее обращения в ГУ УПФ РФ за указанной пенсией, то есть с 08.10.2010, подлежит удовлетворению, что соответствует требованиям ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией в пенсионный фонд.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска с ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске в пользу истца надлежит взыскать понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в сумме ххх рублей согласно чеку-ордеру от 27.04.2011.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Быковой Т.И. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске от 02.11.2010 № хххх/хххххх в части отказа Быковой Т.И. включить периоды ее работы:

- с 01.04.1991 по 31.08.1992 - в должности старшей вожатой Средней общеобразовательной школы № хх,

- с 11.04.1995 по 14.04.1995, с 15.09.1997 по 17.09.1997, с 03.04.2000 по 08.04.2000, с 03.04.2001 по 04.04.2001, с 27.10.2003 по 31.10.2003 - в должности заместителя директора по воспитательной работе Средней общеобразовательной школы № хх, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № хх с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла» (командировки),

- с 14.04.2007 по 16.04.2007, с 11.10.2007 по 13.10.2007, 17.03.2008, с 11.04.2008 по 15.04.2008, с 14.02.2010 по 25.02.2010, с 22.03.2010 по 30.03.2010, с 20.09.2010 по 24.09.2010 - в должности заместителя директора по воспитательной работе, заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Средняя общеобразовательная школа» (курсы повышения квалификации) в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение Быковой Т.И. досрочной трудовой пенсии, в связи с наличием специального стажа.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть в стаж работы Быковой Т.И., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды ее работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 08.10.2010.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске в пользу Быковой Т.И. понесенные ею расходы по оплате госпошлины в размере ххх,хх рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Новоуральский городской суд.

Председательствующий судья Гречущева Т.В.

СОГЛАСОВАНО:

Судья Новоуральского городского суда Гречущева Т.В.