Решение от 23.11.2011г.

Дело №2-1691/11

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2011 года Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гречущевой Т.В.,

при секретаре Балакиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носовой Марины Александровны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

07.10.2011 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее - ГУ УПФ РФ) решением № 751094 отказало Носовой М.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, ссылаясь на отсутствие необходимого 25-летнего стажа работы. При этом при исчислении стажа работы Носовой М.А. не были учтены периоды работы:

1) с 07.06.1993 по 13.04.1994 - в должности воспитателя Детских яслей-сада № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК,

2) с 02.01.1986 по 10.01.1986, с 02.06.1986 по 23.06.1986, с 02.01.1987 по 10.01.1987, с 02.01.1988 по 10.01.1988, с 15.05.1989 по 23.06.1989, с 02.01.1990 по 21.01.1990, с 12.03.1990 по 13.04.1990, с 04.04.1990 по 23.04.1990, с 28.04.1990 по 27.05.1990 - дополнительный оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии,

3) с 03.01.2001 по 11.01.2001, с 15.09.2005 по 17.09.2005, с 14.09.2006 по 16.09.2006, с 26.11.2007 по 05.12.2007 - нахождение в командировке.

Вместе с тем в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, Носовой М.А. засчитан период ее педагогической деятельности в общей сложности 23 года 11 месяцев 10 дней.

Носова М.А. обратилась в суд с иском об оспаривании названного решения ГУ УПФ РФ, ссылаясь на то, что оно противоречит Закону Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, просит признать данное решение ГУ УПФ РФ незаконным, обязать ГУ УПФ РФ включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, вышеуказанные оспариваемые периоды, назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения в ГУ УПФ РФ за пенсией, то есть с 08.09.2011.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, в обоснование которых суду пояснила, что имеет специальное педагогическое образование: в 1984 году она закончила Челябинское педагогическое училище № 1 по специальности «Учитель начальных классов, старший пионервожатый» с присвоением квалификации «Учитель начальных классов, старший пионервожатый»; в 1990 году закончила Свердловский государственный педагогический институт по специальности «География», имеет квалификацию «Учитель географии средней школы».

В первый оспариваемый ею период: с 07.06.1993 по 13.04.1994 она работала в должности воспитателя Детских яслей-сада № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК, где, несмотря на то, что у данного образовательного учреждения нет правового статуса юридического лица, и данное учреждение не предусмотрено п.5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, она выполняла трудовые обязанности, связанные с воспитанием детей дошкольного возраста в учреждении образования. Полагает, что право на назначение досрочной трудовой пенсии педагогам связано с их педагогической деятельностью, а не с названием учреждений, в которых они осуществляют педагогическую деятельность, и отсутствием у данных учреждений статуса юридического лица.

Во второй оспариваемый ею период с 02.01.1986 по 10.01.1986, с 02.06.1986 по 23.06.1986, с 02.01.1987 по 10.01.1987, с 02.01.1988 по 10.01.1988, с 15.05.1989 по 23.06.1989, с 02.01.1990 по 21.01.1990, с 12.03.1990 по 13.04.1990, с 04.04.1990 по 23.04.1990, с 28.04.1990 по 27.05.1990 она, работая в должности учителя начальных классов в средней школе № 47 г.Новоуральск, обучалась в Свердловском государственном педагогическом институте, находилась в дополнительном оплачиваемом отпуске для участия в лабораторно-экзаменационной сессии (учебный отпуск); работодатель предоставлял ей ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с сохранением среднего заработка по основному месту работы, отчислял необходимые страховые взносы, за ней сохранялось ее основное место работы и должность.

В третий оспариваемый период с 03.01.2001 по 11.01.2001, с 15.09.2005 по 17.09.2005, с 14.09.2006 по 16.09.2006, с 26.11.2007 по 05.12.2007 она, работая в должности учителя географии в средней школе № 57 г.Новоуральск, на основании приказа руководителя образовательного учреждения находилась в командировке, где обучалась новым методикам, повышала свой профессиональный уровень, чтобы полученные знания использовать в своей дальнейшей работе. В указанный период трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, средний заработок, производились необходимые отчисления страховых взносов.

По мнению истца, решение ГУ УПФ РФ от 07.10.2011 № 751094 нарушает ее конституционное право на получение досрочной пенсии, просит иск удовлетворить, включить оспариваемые периоды в ее льготный трудовой стаж, назначить досрочную трудовую пенсию с 08.09.2011.

Доводы истца поддержал ее представитель - адвокат Кузнецова Е.А., действующая на основании ордера от 23.11.2011 № 074806, которая просила удовлетворить заявленные истцом исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Фесенко Е.Н., действующая на основании полномочий, представленных доверенностью от 11.01.2011 № 4, исковые требования истца не признала, пояснив суду, что решение ГУ УПФ РФ в отношении Носовой М.А. принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Первый оспариваемый истцом период работы не может быть включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как у образовательного учреждения «Детские ясли-сад № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК» нет правового статуса юридического лица в соответствии со ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», вступившего в силу с 30.07.1992, кроме того, данное учреждение не предусмотрено п.5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067. Второй и третий оспариваемые истцом периоды не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как Разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке исчисления периодов работ, дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденное Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29, Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2002 № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают дополнительный оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии (учебный отпуск) и нахождение в командировке.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Решение ГУ УПФ РФ от 07.10.2011 № 751094 в отношении Носовой М.А. в части невключения в специальный трудовой стаж оспариваемых периодов работы в должности воспитателя Детских яслей-сада № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК, дополнительного оплачиваемого отпуска для участия в лабораторно-экзаменационной сессии (учебный отпуск), нахождение в командировке, по мнению суда, является незаконным и противоречит как пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации. При этом суд исходит в первую очередь из положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст.39 которой следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а из ст.55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что Носова М.А. имеет специальное педагогическое образование: в 1984 году она закончила Челябинское педагогическое училище № 1 по специальности «Учитель начальных классов, старший пионервожатый» с присвоением квалификации «Учитель начальных классов, старший пионервожатый»; в 1990 году закончила Свердловский государственный педагогический институт по специальности «География», имеет квалификацию «Учитель географии средней школы». Педагогической деятельностью в учреждениях образования для детей истец занимается с 15.08.1984.

Отказывая истцу в назначении ей досрочной пенсии и не включая в специальный стаж первый оспариваемый период с 07.06.1993 по 13.04.1994 - в должности воспитателя Детских яслей-сада № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК, ГУ УПФ РФ в решении указало, что данный период работы не включен в льготный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как у образовательного учреждения «Детские ясли-сад № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК» нет правового статуса юридического лица в соответствии со ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», вступившего в силу с 30.07.1992, кроме того, данное учреждение не предусмотрено п.5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

Суд не может согласиться с решением ГУ УПФ РФ в данной части по следующим основаниям.

Из представленных суду документов следует, что в первый оспариваемый период истец работала в должности воспитателя Детских яслей-сада № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК, где непосредственно исполняла обязанности, связанные с образованием детей дошкольного возраста. Следовательно, истец в данный оспариваемый период осуществляла педагогическую деятельность, то есть выполняла социально-полезную педагогическую работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; с 01.11.1999 право на получение досрочной пенсии в связи с особыми условиями труда Закон (как и ранее действовавшее пенсионное законодательство) связывает с наличием у работника специального трудового стажа (суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности), в связи с чем суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности, а не от названия учреждения, с которым данный работник состоял в трудовых отношениях, и отсутствием у образовательного учреждения статуса юридического лица. При этом необходимо отметить, что тот факт, что у образовательного учреждения «Детские ясли-сад № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК», в котором истец исполняла свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, нет правового статуса юридического лица в соответствии со ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», и данное учреждение не предусмотрено п.5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, никоим образом не было связано с волей истца, она добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на ее праве на досрочную пенсию.

Отказывая истцу во включении в ее специальный трудовой стаж второй оспариваемый период ее обучения в Свердловском государственном педагогическом институте (дополнительный оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии), третий оспариваемый период нахождения в командировке, ГУ УПФ РФ указало, что Разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке исчисления периодов работ, дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденное Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29, Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2002 № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и не предусматривают дополнительные оплачиваемые отпуска для участия в лабораторно-экзаменационной сессии, нахождение в командировке.

Между тем в соответствии со ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Во второй оспариваемый период истец, работая в должности учителя начальных классов в средней школе № 47 г.Новоуральск, обучалась в имеющем государственную аккредитацию Свердловском государственном педагогическом институте по специальности «География»» по окончании которого в 1990 году ей присвоена квалификация «Учитель географии средней школы», истцу выдан диплом государственного образца серии УВ № 301486, регистрационный номер 469. В период обучения в вузе работодателем истцу ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации, уплачивался единый соц. налог. Следовательно, оспариваемые истцом периоды дополнительного оплачиваемого отпуска для участия в лабораторно-экзаменационной сессии (учебные отпуска) подлежат включению ей в специальный стаж для назначения льготной трудовой пенсии.

Также суд считает возможным согласиться с доводами истца о том, что ей необходимо включить в льготный стаж третий оспариваемый период нахождения в командировке, поскольку истец согласно представленным приказам по Отделу народного образования, по Управлению образования находилась в командировках с целью повышения ее квалификации, как учителя географии среднего общеобразовательного учреждения, чтобы полученные знания и навыки, новые методики использовать в своей дальнейшей работе, была направлена в командировку по распоряжению своего руководителя, в этот период трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления единого соц. налога.

Суд считает, что ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске толкует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях ухудшения положения истца в области пенсионного обеспечения, что, в свою очередь, является прямым нарушением ст.2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. Оспариваемые периоды исключены из специального стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования Носовой М.А. о включении в ее специальный трудовой стаж оспариваемых ею периодов трудовой деятельности подлежат удовлетворению.

Всего специальный стаж работы Носовой М.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом оспариваемых периодов:

1) с 07.06.1993 по 13.04.1994 - в должности воспитателя Детских яслей-сада № 2 Отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК (10 месяцев 06 дней),

3) с 03.01.2001 по 11.01.2001, с 15.09.2005 по 17.09.2005, с 14.09.2006 по 16.09.2006, с 26.11.2007 по 05.12.2007 - нахождение в командировке (25 дней),

а всего 01 год 04 месяца 01 день с учетом специального стажа истца продолжительностью 23 года 11 месяцев 10 дней, принятого ГУ УПФ РФ к зачету, на момент обращения истца в ГУ УПФ РФ за назначением пенсии (08.09.2011) составил более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях образования для детей, следовательно, требование истца назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения в ГУ УПФ РФ, то есть с 08.09.2011, - подлежит удовлетворению, что соответствует требованиям ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией в пенсионный фонд.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Носовой Марины Александровны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный трудовой стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске от 07.10.2011 № 751094 в части отказа Носовой Марине Александровне включить периоды ее работы в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии:

3) с 03.01.2001 по 11.01.2001, с 15.09.2005 по 17.09.2005, с 14.09.2006 по 16.09.2006, с 26.11.2007 по 05.12.2007 - нахождение в командировке.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть в специальный стаж работы Носовой М.А., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, вышеназванные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию с 08.09.2011.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Новоуральский городской суд.

Председательствующий судья Гречущева Т.В.

Согласовано

Судья Гречущева Т.В.