Дело № 2-1556/2011

Мотивированное решение

изготовлено 25 ноября 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2011 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Е.Н.,

при секретаре Болтушиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабушкиной М.Н. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерациив г. Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

установил:

29 июля 2011 года Государственное учреждение- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерациив г. Новоуральске Свердловской области (далее - УПФ РФ) решением № хххххх отказало Бабушкиной М.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, ссылаясь на отсутствие необходимого 25-летнего стажа работы. При этом при исчислении стажа работы Бабушкиной М.Н. не были учтены периоды:

1) с 06 апреля 1987 года по 05 июня 1987 года, с 14 сентября 1987 года по 15 ноября 1987 года – периоды нахождения в командировках,

2) с 01 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года – в должности «организатора внеклассной работы» в Средней общеобразовательной школе № 49,

3) с 01 сентября 2003 года по 04 июля 2011 года – в должности «социального педагога» в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 49».

Вместе с тем, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, Бабушкиной М.Н. засчитан период ее педагогической деятельности в общей сложности 16 лет 09 месяцев 19 дней.

Бабушкина М.Н. обратилась в суд с иском об оспаривании названного решения УПФ РФ, ссылаясь на то, что оно противоречит Закону Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, просит признать данное решение УПФ РФ незаконным, обязать ГУ УПФ РФ включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, вышеуказанные оспариваемые периоды.

В судебном заседании истица и ее представитель Кузнецова Е.А., действующая на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что 04 июля 2011 года Бабушкина М.Н. обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии. Решением № хххххх от 29 июля 2011 года УПФ РФ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого для назначения педагогического стажа 25 лет. С данным решением истица не согласна, так как в период с 06 апреля 1987 года по 05 июня 1987 года, с 14 сентября 1987 года по 15 ноября 1987 года она, работая в должности преподавателя Уральского политехникума, находилась в командировке. При этом за мной были сохранены рабочее место, заработная плата, цель командировки производственная необходимость, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж. Кроме того, в специальный трудовой стаж не были включены периоды работы с 01 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года в должности организатора внеклассной работы в Средней общеобразовательной школе № 49, с 01 сентября 2003 года по 04 июля 2011 года в должности социального педагога в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 49». Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Считают, что занимаемая Бабушкиной М.Н. должность организатора внеклассной работы тождественна должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, поскольку выполняемые истицей трудовые обязанности соответствуют должностным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Занимая должность социального педагога, истица осуществляла педагогическую деятельность, т.к. работа была связана непосредственно с воспитанием и обучением детей, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 49» является образовательным учреждением для детей, в связи, с чем полагают отказ УПФ РФ включить указанные периоды в специальный трудовой стаж необоснованным. Считают, что Бабушкина М.Н. имеет право на льготное пенсионное обеспечении, ее специальный стаж составляет 25 лет. Просили признать за Бабушкиной М.Н. право на досрочную трудовую пенсию и отменить решение УПФ РФ № хххххх от 19 июля 2011 года, обязать ответчика УПФ РФ включить оспариваемые истицей периоды работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с 04 июля 2011 года.

Представитель ответчика Филиппова Е.Л., действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что в стаж педагогической деятельности включается не любая педагогическая деятельность, а лишь в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком, пенсия за данный вид деятельности назначается при наличии двух условий: наименование должности работника, претендующего на пенсию в связи с педагогической деятельностью и наименование учреждения, в котором он работал. Данные Списки расширительному толкованию не подлежат. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 тождество должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости по тем же должностям и учреждениям, имевшим ранее другие наименования в праве устанавливать Министерство труда и социального развития Российской Федерации. На момент обращения истицы в УПФ РФ за назначением трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, право на досрочное пенсионное обеспечение УПФ РФ рассматривалось по двум основаниям: в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж...» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. УПФ РФ является правоприменительным органом, и не вправе расширительным образом толковать и дополнять нормы права. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ, рассчитанного с применением ныне действующего законодательства и с применением постановления Конституционного суда РФ № 2-П составила у Бабушкиной М.Н.: 16 лет 09 месяцев 19 дней. Стаж на соответствующих видах составляет менее требуемых 25 лет, в связи с чем УПФ РФ было вынесено решение об отказе в установлении досрочной пенсии по старости с применением ныне действующего законодательства. Так, не подлежат зачету следующие периоды: 1) нахождение истицы в командировке, так как в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона и Правил № 516 содержащими исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности включаемые в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают нахождение в командировке; 2) период работы с 01 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года - в должности «организатора внеклассной работы» Средней общеобразовательной школе № 49, так как должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка № 781; 3) с 0 сентября 2003 года по 04 июля 2011 года - в должности «социального педагога» в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 49», так как в соответствии с п. 11 Правил № 781 работа в должности социального педагога, засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях, указанных в пунктах: № 1.3, № 1.5, № 1.6, № 1.11, № 1.13 «Наименований учреждений», а Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 49» относится к учреждениям, перечисленным в п. 1.1. Списка № 781. Просила в иске Бабушкиной М.Н. отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решение УПФ РФ от 29 июля 2011 года № хххххх, по мнению суда, частично является незаконным и противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а в силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконными актами. Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что Бабушкина М.Н. имеет высшее педагогическое образование: в 1982 году она закончила Нижнетагильский государственный педагогический институт по специальности «Общетехнические дисциплины и труд», ей присвоена квалификация и звание учителя общетехнических дисциплин.

1) РешениеУПФ РФ, в части не включения периодов нахождения истицы на факультете повышения квалификации в командировке в период с 06 апреля 1987 года по 05 июня 1987 года и с 14 сентября 1987 года по 15 ноября 1987 года (л.д. 11), по мнению суда, является незаконным и противоречит как действующемупенсионному законодательству, так и КонституцииРоссийской Федерации.

Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» непосредственно не содержит запрета на включение ученических отпусков педагогическим работникам в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства РФ установление таких ограничений, предусмотренных ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации (учебы) с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, (ранее действовавший КЗоТ РСФСР предусматривал аналогичную норму).

Согласно записи в трудовой книжке (л.д. 12-13) истица в указанные периоды времени не увольнялась из учреждения, продолжая там работать, за истицей сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Следовательно, оспариваемый истицей период ее нахождения в командировке подлежит включению Бабушкиной М.Н. в специальный стаж для назначения льготной трудовой пенсии.

2) С 01 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года истица была назначена организатором внеклассной работы в Средней общеобразовательной школе № 49, что подтверждается записями в трудовой книжке. Список № 781 содержит в своих перечнях должность организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В трудовой книжке должность истицы указана не в строгом соответствии со Списком № 781, а как организатор внеклассной работы в школе № 49, то есть несоответствие допущено только в одном слове - «с детьми». Вины истца в том, что ее должность записана неточно, не имеется. Более того, установлено и никем не отрицается, что работала она в средней школе, где обучаются дети, которые являются «учащимися».

Таким образом, данный оспариваемый истицей период также подлежит включению в специальный стаж истицы.

3) Судом установлено, что истица с 01 сентября 2003 года по 04 июля 2011 года работала в должности «социального педагога» в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 49».

В соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781» работа в должности социального педагога, засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях указанных в пунктах «Наименование учреждений списка: для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела; в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела; в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела; в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела; в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела.

Согласно учредительным документам Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 49» (л.д. 29-65) данное учреждение относятся к общеобразовательным учреждениям, перечисленным в п. 1.1 «Списка должностей и учреждений», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Таким образом, оспариваемый истицей период работы в должности «социального педагога» в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 49» с 01 сентября 2003 года по 04 июля 2011 года не подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии и во включении в специальный стаж данного истице следует отказать.

Поскольку стаж работы Бабушкиной М.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом оспариваемых периодов: с 06 апреля 1987 года по 05 июня 1987 года, с 14 сентября 1987 года по 15 ноября 1987 года – периоды нахождения в командировках; с 01 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года – в должности «организатора внеклассной работы» в Средней общеобразовательной школе № 49 и с учетом специального стажа продолжительностью 16 лет 09 месяцев 19 дней, принятого УПФ РФ к зачету, не составляет 25 лет педагогической деятельности, следовательно, требование истицы о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию с даты ее обращения в УПФ РФ, то есть с 04 июля 2011 года, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бабушкиной М.Н. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерациив г.Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный трудовой стаж - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области от 29 июля 2011 года № хххххх в части не включенияпериодов работы: с 06 апреля 1987 года по 05 июня 1987 года, с 14 сентября 1987 года по 15 ноября 1987 года – периоды нахождения в командировке; с 01 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года – период работы в должности «организатора внеклассной работы» в школе № 49 в специальный стаж, дающий право Бабушкиной М.Н. на назначение досрочной трудовой пенсии.

         Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской областивключить Бабушкиной М.Н. указанные периоды работы, в специальный стаж, дающий право на назначениедосрочной трудовой пенсии.

В остальной части исковые требования Бабушкиной М.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Пичугина

СОГЛАСОВАНО:

Судья Новоуральского

городского суда Е.Н. Пичугина