Решение от 19.12.2011

Дело № 2-1797/2011

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2011 года Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гречущевой Т.В.,

при секретаре Балакиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой Ларисы Алексеевны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

<> ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее - ГУ УПФ РФ) решением № <> отказало Пономаревой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, ссылаясь на отсутствие требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа 30 лет. При этом ГУ УПФ РФ не включило Пономаревой Л.А. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды ее работы:

1) с 25.03.1984 по 27.06.1984 - в должности врач-стоматолог в Стоматологической поликлинике Медсанотдела № 31 (курсы повышения квалификации),

2) с 21.01.2002 по 15.02.2002, 24.06.2003, 26.06.2003 - в должности врач-стоматолог Медико-санитарной части № 31 УЭХК (находилась на учебе),

3) с 15.10.2007 по 09.11.2007 - в должности врач-стоматолог Медико-санитарной части №31 УЭХК (командировка),

4) с 06.10.1992 по 30.06.1993 - в должности врач-стоматолог в Стоматологической поликлинике Центральной медико-санитарной части № 31 (отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет),

5) с 20.07.1993 по 31.12.1994, с 01.08.2008 по 30.06.2011 - в должности врач-стоматолог Лечебно-оздоровительного комплекса УЭХК, Стоматологическое отделение Лечебно-оздоровительного центра УЭХК,

6) с 01.07.2011 по 12.09.2011 - в должности врач-стоматолог в ООО «Медицинский центр «Изумруд».

Вместе с тем в стаж работы Пономаревой Л.А., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитан период ее медицинской деятельности в общей сложности 24 года 03 месяца 15 дней.

Оспаривая законность данного решения ГУ УПФ РФ, Пономарева Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ от <> № <> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ГУ УПФ РФ включить в ее специальный трудовой стаж вышеназванные периоды работы, назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения в ГУ УПФ РФ - с 12.09.2011.

В судебном заседании Пономарева Л.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что имеет специальное медицинское образование, специальность врача-стоматолога. В первый оспариваемый период она, работая в должности врач-стоматолог в Стоматологической поликлинике Медсанотдела №31, по направлению руководителя учреждения здравоохранения находилась на курсах повышения квалификации, согласно приказу по учреждению, в целях повышения квалификации как медицинского работника, за ней сохранялось ее рабочее место, должность и средний заработок, производились необходимые отчисления страховых взносов.

Во второй и третий оспариваемый период она, работая в должности врач-стоматолог Медико-санитарной части № 31 УЭХК, по направлению руководителя учреждения здравоохранения согласно приказам по учреждению находилась в командировке и на учебе в Уральской государственной медицинской академии, где повышала свою квалификацию по различным темам, в том числе, по теме «Терапевтическая стоматология», «Избранные вопросы терапевтической стоматологии», за ней сохранялось ее рабочее место, должность и средний заработок, производились необходимые отчисления страховых взносов, полученные знания и навыки ею использовались в дальнейшей работе.

В четвертый оспариваемый период она, работая в должности врач-стоматолог в Стоматологической поликлинике Центральной медико-санитарной части № 31, находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - дочерью Пономаревой Ксенией, родившейся 23.01.1991, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, ранее по действующему законодательству отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет являлся дополнительным и включался в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

В пятый оспариваемый период она работала в должности врач-стоматолог Лечебно-оздоровительного комплекса УЭХК, Стоматологическое отделение Лечебно-оздоровительного центра УЭХК, структурного подразделении данного предприятия, созданного для осуществления лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий для работников УЭХК. Ее работа, как врача-стоматолога, была связана с охраной здоровья населения, а именно - оказание стоматологической помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

В шестой оспариваемый период и по настоящее время она работает в должности врач-стоматолог в ООО «Медицинский центр «Изумруд», которое является лечебно-профилактическим учреждением, а ее деятельность связана с охраной здоровья населения.

По мнению истца, оспариваемое решение ГУ УПФ РФ от 14.10.2011 № 758472 нарушает ее конституционное право на получение досрочной трудовой пенсии, просит иск удовлетворить.

Доводы истца поддержала ее представитель Кузичева М.Г., действующая на основании полномочий, представленных нотариальной доверенностью от 09.11.2011 66 АА <>, которая просила удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме, а также просила взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере xxx руб., за услуги нотариуса по оформлению доверенности представителя xxxx руб.

Представитель ответчика Парамонова Н.Г., действующая по доверенности от 01.12.2011 № 32, полагает заявленные истцом исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что решение ГУ УПФ РФ в отношении Пономаревой Л.А. принято в соответствии с действующим законодательством. Первый, второй, третий, четвертый оспариваемые истцом периоды не включены в ее специальный трудовой стаж, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2002 № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают нахождение работников на курсах повышения квалификации, на учебе, в командировке и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Пятый и шестой оспариваемые истцом периоды работы не включены в ее специальный трудовой стаж, поскольку учреждения, в которых работала истец в эти периоды в должности врач-стоматолог, не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Третьи лица: ФГУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, ОАО «УЭХК», ООО «Медицинский центр «Изумруд», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили отзывы по существу иска и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учетом мнения участников судебного заседания дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а в силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконными актами.

В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенного в действие с 01.01.2002, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. До 01.01.2002 аналогичное положение было закреплено в ст.81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается представленным дипломом <>, выданным <>, что истец имеет специальное медицинское образование - в 1981 году она закончила Омский государственный медицинский институт по специальности «Стоматология», имеет квалификацию «Врач-стоматолог».

Отказывая истцу в назначении досрочной пенсии и не включая в специальный стаж первый, второй и третий оспариваемые истцом периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, на учебе и в командировке, ГУ УПФ РФ в решении указало, что данные требования не соответствуют Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Суд не может согласиться с решением ГУ УПФ РФ в данной части, поскольку данный Федеральный закон непосредственно не содержит запрета на включение медицинским работникам в специальный трудовой стаж курсов повышения квалификации, их учебы и командировок, связанных также с повышением квалификации, в связи с осуществление ими лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.

Согласно записи в трудовой книжке истец в указанные оспариваемые периоды не увольнялась из учреждений здравоохранения, продолжая там работать, за истцом сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Истец была направлена на курсы повышения квалификации, на учебу и в командировку, связанные также с повышением квалификации, на основании приказов руководителя учреждения, в целях повышения ее квалификации, как врача-стоматолога, и для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. При этом суд также учитывает, что нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как медицинского работника.

То, что истец действительно в указанные оспариваемые периоды находилась на курсах повышения квалификации, на учебе и в командировке, связанных с повышением квалификации, подтверждается представленными истцом приказами по учреждению, записями в журнале учета повышения квалификации работников Медсанотдела № 31, справкой ФГУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 30.06.2011 № <>, справкой ОАО УЭХК от 07.10.2011 № <>, сертификатом, свидетельствами о прохождении повышения квалификации.

Отказывая истцу в назначении ей досрочной пенсии и не включая в специальный стаж четвертый оспариваемый период - отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, ГУ УПФ РФ в решении указало, что данные требования не соответствуют Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Суд не может согласиться с решением ГУ УПФ РФ в данной части по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец находилась в отпуске по уходу за ребенком – К., родившейся <>, до 1,5 лет с <> по <>.

В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до вступления в законную силу изменений, внесенных в неё Законом Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, включались в общий непрерывный трудовой стаж работника и в стаж работы по специальности, что не противоречило Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990. Аналогичное разъяснение было дано Минтруда Российской Федерации 22.05.1996 № 5 (п.21), в котором содержалось прямое указание на включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992. В соответствии с требованиями ст.167 КЗоТ РСФСР отпуска по уходу за ребенком подлежали зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В связи с тем, что право на вышеуказанный отпуск возникло у истца до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», и фактически отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истцу до <>, то оспариваемый истцом период ее отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с <> по <> подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии.

Отказывая истцу во включении в ее специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии пятый оспариваемый период работы в должности врач-стоматолог Лечебно-оздоровительного комплекса УЭХК, Стоматологическое отделение Лечебно-оздоровительного центра УЭХК, ГУ УПФ РФ указало, что указанные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Данный вывод ГУ УПФ РФ суд находит необоснованным, поскольку, несмотря на отсутствие в указанном Списке такого учреждения, как «Лечебно-оздоровительный комплекс», «Лечебно-оздоровительный центр», истец занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Как следует из трудовой книжки истца, в данный оспариваемый период она работала в должности врач-стоматолог Лечебно-оздоровительного комплекса УЭХК и Стоматологического отделения Лечебно-оздоровительного центра УЭХК, то есть она подпадает под категорию лиц, которым может быть назначена досрочная трудовая пенсия в связи с тем, что истец, несмотря на название учреждения, в котором она работала, занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Из названий указанных учреждений также следует, что это - лечебно-оздоровительные учреждения. Тот факт, что в оспариваемый период истец занималась деятельностью по охране здоровья населения, кроме ее объяснений, подтверждено представленными документами: Постановлением главы администрации г.Новоуральска от 10.11.1994 № 1394 «О регистрации обособленного структурного подразделения УЭХК - Лечебно-оздоровительного комплекса, Совместным решением дирекции УЭХК и президиума ОКП-123 от 10.02.1993 № 156, Приказом от 05.05.1993 № 361/89 «О передаче Лечебно-оздоровительного комплекса (ЛОК) в структуру УЭХК, Положением о Лечебно-оздоровительном комплексе УЭХК, Положением о Лечебно-оздоровительном центре УЭХК, которыми подтверждено, что данные учреждения были созданы для осуществления лечебно-оздоровительной деятельности, оказания медицинской помощи работникам комбината, а одной из основных функций Лечебно-оздоровительного комплекса и Лечебно-оздоровительного центра является организация и проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий среди работников УЭХК, то есть в указанный оспариваемый период в должности врач-стоматолог истец занималась ничем иным, как лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Шестой оспариваемый истцом период работы в должности врач-стоматолог в ООО «Медицинский центр «Изумруд», по мнению суда, также подлежит включению в специальный трудовой стаж истца, поскольку согласно справке ООО «Медицинский центр «Изумруд» от 10.10.2011 № 01-16/330 данное учреждение в соответствии с Положением об ООО «Медицинский центр «Изумруд» является лечебно-профилактическим учреждением, в котором истец работает в должности врач-стоматолог, занимая согласно штатному расписанию одну из 12 штатных единиц врачей-стоматологов. Таким образом, необоснованным является утверждение ответчика о том, что работа истца в данный период не подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в этот период истец выполняла обязанности, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, то есть выполняла социально-полезную лечебную работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу статей 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Поскольку специальный стаж работы Пономаревой Л.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом оспариваемых периодов:

1) с 25.03.1984 по 27.06.1984 (03 месяца 03 дня) - в должности врач-стоматолог в Стоматологической поликлинике Медсанотдела № 31 (курсы повышения квалификации),

2) с 21.01.2002 по 15.02.2002, 24.06.2003, 26.06.2003 (27 дней) - в должности врач-стоматолог Медико-санитарной части № 31 УЭХК (находилась на учебе),

3) с 15.10.2007 по 09.11.2007 (25 дней) - в должности врач-стоматолог Медико-санитарной части №31 УЭХК (командировка),

4) с 06.10.1992 по 30.06.1993 (08 месяцев 25 дней) - в должности врач-стоматолог в Стоматологической поликлинике Центральной медико-санитарной части № 31 (отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет),

5) с 20.07.1993 по 31.12.1994 (01 год 05 месяцев 11 дней), с 01.08.2008 по 30.06.2011 (02 года 11 месяцев 01 день) - в должности врач-стоматолог Лечебно-оздоровительного комплекса УЭХК, Стоматологическое отделение Лечебно-оздоровительного центра УЭХК,

6) с 01.07.2011 по 12.09.2011 (02 месяца 12 дней) - в должности врач-стоматолог в ООО «Медицинский центр «Изумруд»,

а всего 05 лет 08 месяцев 14 дней,

с учетом специального стажа истца продолжительностью 24 года 03 месяца 15 дней, принятого ГУ УПФ РФ к зачету, составляет на момент обращения истца в ГУ УПФ РФ в итоге менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (29 лет 11 месяцев 29 дней), следовательно, требование истца назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты ее обращения в ГУ УПФ РФ за указанной пенсией, то есть с 12.09.2011, удовлетворению не подлежит. Досрочную трудовую пенсию истцу необходимо назначить с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца Пономаревой Л.А. подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере xxx руб., за услуги нотариуса по оформлению доверенности представителя - в размере xxxx руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Пономаревой Ларисы Алексеевны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочную трудовую пенсию и включении периодов работы в специальный трудовой стаж - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске от 14.10.2011 № 758472 в части отказа Пономаревой Л.А. включить в специальный трудовой стаж периоды ее работы:

3) с 15.10.2007 по 09.11.2007 - в должности врач-стоматолог Медико-санитарной части №31 УЭХК (командировка),

6) с 01.07.2011 по 12.09.2011 - в должности врач-стоматолог в ООО «Медицинский центр «Изумруд».

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть в специальный трудовой стаж работы Пономаревой Л.А., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии, указанные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске в пользу Пономаревой Л.А. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере xxx руб., за услуги нотариуса по оформлению доверенности представителя - xxxx руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Новоуральский городской суд.

Председательствующий судья Гречущева Т.В.

Согласовано

Судья Гречущева Т.В.