Решение от 21.11.2011

Дело № 2-1595/2011

Мотивированное решение

изготовлено 25 ноября 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2011года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Е.Н.,

при секретаре Болтушиной А.В.,

с участием истицы Гаврюшовой О.А., представителя истицы Мироненко А.В., представителя ответчика Фесенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврюшовой О.А. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерациив г. Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж для назначения трудовой пенсии на льготных условиях и о досрочном назначении трудовой пенсии,

установил:

19 августа 2011 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области (далее - УПФ РФ) решением № хххххх отказало Гаврюшовой О.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, ссылаясь на отсутствие необходимого 30-летнего стажа работы. При этом при исчислении стажа работы Гаврюшовой О.А. не были учтены периоды:

1) с 29 сентября 1988 года по 29 декабря 1988 года, 19 апреля 1993 года по 19 мая 1993 года, с 06 апреля 1997 года по 15 апреля 197 года, с 29 сентября 1997 года по 25 октября 1997 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

2) 14 сентября 1984 года, с 28 сентября 1997 года по 02 октября 1987 года, 09 февраля 1988 года, 02 апреля 1993 года, с 10 февраля 1994 года по 11 февраля 1994 года, с 05 сентября 1994 года по 09 сентября 1994 года, 02 июня 1995 года, 09 октября 1996 года, с 15 декабря 1996 года по 16 декабря 1009 года, 10 января 2001 года, 13 марта 2002 года - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

3) с 03 декабря 1984 года по 15 декабря 1984 года, с 02 июля 1991 года по 27 июля 1991 года - периоды нахождения в командировках;

4) 30 ноября 2000 года – период нахождения на конференции;

5) с 23 мая 2002 года по 20 июля 2011 года – в качестве заведующей отделением, врачом функциональной диагностики; врач функциональной диагностики, в том числе внутреннее совместительство врачом ультразвуковой диагностики с 01 декабря 2008 года по 20 июля 2011 года в ЗАО санаторий « ».

Вместе с тем, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, Гаврюшовой О.А. засчитан период ее деятельности, как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в общей сложности 20 лет 03 месяца 28 дней.

Гаврюшова О.А. обратилась в суд с иском об оспаривании названного решения УПФ РФ, ссылаясь на то, что оно противоречит Закону Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, просит признать данное решение УПФ РФ незаконным, обязать ГУ УПФ РФ включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, вышеуказанные периоды.

В судебном заседании истица и представитель истицы – Мироненко А.В., исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям, суду пояснили, что истица имеет специальное медицинское образование, занимается медицинской деятельностью по охране здоровья населения с 06 июля 1978 года; на момент обращения истицы в ГУ УПФ РФ она имела стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения более 30 лет, считают незаконными решение ГУ УПФ РФ от 19 августа 2011 года № хххххх об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии, поскольку в первый, второй, третий и четвертый оспариваемые периоды она, работая в должности врача функциональной диагностики, находилась на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы в командировках и на конференции. Повышение квалификации, отпуске без сохранения заработной платы, командировки и конференция производились для подтверждения квалификационной категории истицы, как врача, трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления. Пятый оспариваемый период истица работала в должности заведующей отделением, врачом функциональной диагностики; врач функциональной диагностики, в том числе внутреннее совместительство врачом ультразвуковой диагностики с 01 декабря 2008 года по 20 июля 2011 года в ЗАО санаторий « ». В п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, перечислены все санатории (курорты), в которых лечение осуществляется по определенному профилю. В данный оспариваемый период истица, согласно должностной инструкции, занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем полагают, что ее работа в этот период должна быть включена ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. В связи с указанными обстоятельствами просят иск удовлетворить, включить в специальный стаж Гаврюшовой О.А. для назначения досрочной трудовой пенсии оспариваемые периоды работы и назначить ей пенсию со дня обращения в УПФ РФ, то есть с 20 июля 2011 года.

Представитель ответчика Фесенко Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования Гаврюшовой О.А. не признала в полном объеме, мотивируя тем, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы в командировках и на конференции не включены в ее специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой стаж, поскольку это не предусмотрено п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Период работы истицы в должности заведующей отделением, врачом функциональной диагностики; врач функциональной диагностики, в том числе внутреннее совместительство врачом ультразвуковой диагностики с 01 декабря 2008 года по 20 июля 2011 года в ЗАО санаторий « » не включен ей в специальный стаж, поскольку работа в акционерном обществе не может быть зачтена в льготный стаж, так как п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и Списком от 29.10.2002 № 781 предусмотрена единственная организационно-правовая форма - учреждение, кроме того, в наименовании санатория не отражено, по какому профилю заболеваний он осуществляет лечение.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Решение УПФ РФ от 19 августа 2011 года № хххххх, по мнению суда, является незаконным и противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст. 37 ч. 3; ст. 41 ч. 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконными актами.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах в сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. До 01 января 2002 года аналогичное положение было закреплено в ст. 81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что истица имеет специальное медицинское образование, согласно записи в трудовой книжке она занимается деятельностью по охране здоровья населения с 06 июля 1978 года.

Отказывая истице во включении в ее специальный трудовой стаж первые, третий и четвертый оспариваемые периоды: с 29 сентября 1988 года по 29 декабря 1988 года, 19 апреля 1993 года по 19 мая 1993 года, с 06 апреля 1997 года по 15 апреля 197 года, с 29 сентября 1997 года по 25 октября 1997 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 03 декабря 1984 года по 15 декабря 1984 года, с 02 июля 1991 года по 27 июля 1991 года - периоды нахождения в командировках; 30 ноября 2000 года – период нахождения на конференции УПФ РФ указало, что это не предусмотрено п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Суд не может согласиться с решением УПФ РФ в данной части, поскольку данный Федеральный закон непосредственно не содержит запрета на включение курсов повышения квалификации, в командировках и на конференции медицинским работникам в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, предусмотренных ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Согласно записи в трудовой книжке истица в оспариваемые периоды времени с 29 сентября 1988 года по 29 декабря 1988 года, 19 апреля 1993 года по 19 мая 1993 года, с 06 апреля 1997 года по 15 апреля 197 года, с 29 сентября 1997 года по 25 октября 1997 года, с 03 декабря 1984 года по 15 декабря 1984 года, с 02 июля 1991 года по 27 июля 1991 года, 30 ноября 2000 года не увольнялась из медицинского учреждения, продолжая там работать, за ней сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления. Истица была направлена на курсы повышения квалификации, в командировки и на конференцию на основании приказов руководителя учреждения, в целях повышения ее квалификации, как врача, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. При этом суд также учитывает, что нахождение истицы на курсах повышения квалификации, в командировках и на конференции являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как медицинского работника. То, что истица действительно в оспариваемый период находилась на курсах повышения квалификации, в командировках и на конференции подтверждается представленными ею документами: журналом курсов повышения квалификации 1987 – 1993 г.г. (л.д.43-46), журналом учёта курсов повышения квалификации 1994 – 2001 г.г. (л.д. 47-50), журналом учёта повышения квалификации работников МСО-31 1980 – 1986 г.г. (л.д. 41-42).

В пятый оспариваемый период: с 23 мая 2002 года по 20 июля 2011 года Гаврюшова О.А. работала заведующей отделением, врачом функциональной диагностики; врач функциональной диагностики, в том числе внутреннее совместительство врачом ультразвуковой диагностики с 01 декабря 2008 года по 20 июля 2011 года в Закрытом акционерном обществе санаторий « ». Данный период работы, по мнению суда, подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы, поскольку в п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781, перечислены все санатории (курорты), в которых лечение осуществляется по определенному профилю. Из представленных суду лицензий ЗАО санаторий « » разрешены следующие виды медицинской деятельности: первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь (лабораторная диагностика, медицинский осмотр, сестринское дело, физиотерапия, лечебная физкультура, спортивная медицина, диетология), стационарная медицинская помощь (при осуществлении специализированной медицинской помощи по профпатологии), диагностика, лечебная служба, амбулаторно-поликлиническая помощь, народная (традиционная) медицина, санаторно-курортная помощь (восстановительная медицина, лечебная физкультура, спортивная медицина, педиатрия, акушерство и гинекология, физиотерапия, общественное здоровье и организация здравоохранения, экспертиза временной нетрудоспособности, эндокринология, гастроэнтерология, кардиология, клиническая лабораторная диагностика, контроль качества медицинской помощи, профпатология, пульмонология, ревматология, терапия, функциональная диагностика, терапия, травматология и ортопедия, отоларингология (сурдология), ультразвуковая диагностика, мануальная терапия, психотерапия, неврология, дерматовенерология, рефлексотерапия).

Таким образом, необоснованным является утверждение ответчика о том, что работа Гаврюшовой О.А. в оспариваемые ею периоды с 23 мая 2002 года по 20 июля 2011 года – в качестве заведующей отделением, врачом функциональной диагностики; врач функциональной диагностики, в том числе внутреннее совместительство врачом ультразвуковой диагностики с 01 декабря 2008 года по 20 июля 2011 года в Закрытом акционерном обществе санаторий « » не подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в эти периоды истица выполняла обязанности, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, то есть выполняла социально-полезную лечебную работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

На основании изложенного, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ УПФ РФ в назначении досрочной трудовой пенсии Гаврюшовой О.А. в данном случае нарушает ее права, предусмотренные ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина.

Судом установлено, что 14 сентября 1984 года, с 28 сентября 1997 года по 02 октября 1987 года, 09 февраля 1988 года, 02 апреля 1993 года, с 10 февраля 1994 года по 11 февраля 1994 года, с 05 сентября 1994 года по 09 сентября 1994 года, 02 июня 1995 года, 09 октября 1996 года, с 15 декабря 1996 года по 16 декабря 1009 года, 10 января 2001 года, 13 марта 2002 года истица находилась в отпусках без сохранения заработной платы (уточняющая справка ФГУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 11 августа 2011 года л.д. 24-25). Требования истицы о включении в специальный трудовой стаж данных периодов когда она находилась в отпуске без сохранения заработной платы, следует оставить без удовлетворения, так как в эти периоды Гаврюшова О.А. лечебной деятельностью не занималась, заработная плата ей не начислялась, отчисления в Пенсионный фонд РФ по обязательному пенсионному страхованию не производились, в связи с чем указанные периоды в соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не могут быть включены в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом оспариваемых периодов:

- с 29 сентября 1988 года по 29 декабря 1988 года, 19 апреля 1993 года по 19 мая 1993 года, с 06 апреля 1997 года по 15 апреля 197 года, с 29 сентября 1997 года по 25 октября 1997 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

- с 03 декабря 1984 года по 15 декабря 1984 года, с 02 июля 1991 года по 27 июля 1991 года - периоды нахождения в командировках;

- 30 ноября 2000 года – период нахождения на конференции;

- с 23 мая 2002 года по 20 июля 2011 года – в качестве заведующей отделением, врачом функциональной диагностики; врач функциональной диагностики, в том числе внутреннее совместительство врачом ультразвуковой диагностики с 01 декабря 2008 года по 20 июля 2011 года в Закрытом акционерном обществе санаторий « »,

а всего 09 лет 08 месяцев 06 дней, с учетом принятого УПФ РФ к зачету специального стажа истицы – 20 лет 03 месяца 28 дней, на момент ее обращения в УПФ РФ составляет более 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следовательно, требование Гаврюшовой О.В. назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты ее обращения в УПФ РФ за указанной пенсией, то есть с 20 июля 2011 года, подлежит удовлетворению, что соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией в пенсионный фонд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гаврюшовой О.А. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерациив г. Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж для назначения трудовой пенсии на льготных условиях и о досрочном назначении трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерациив г. Новоуральске Свердловской области № хххххх от 19 августа 2011 года в части отказа Гаврюшовой О.А. включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды ее работы:

- 30 ноября 2000 года – период нахождения на конференции;

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерациив г. Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы Гаврюшовой О.А., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды ее работы и назначить ей льготную пенсию с 20 июля 2011 года.

В остальной части иска Гаврюшовой О.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Пичугина

СОГЛАСОВАНО:

Судья Новоуральского

городского суда Е.Н. Пичугина