Дело № 2-1289/2011

Мотивированное решение

изготовлено 26 сентября 2011 года

Решение

Именем российской Федерации

23 сентября 2011 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Пичугиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Ворочева А.А.,

третьего лица Ефимова А.В.,

при секретаре Болтушиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Новоуральск к начальнику Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Новоуральску Ефимовой С.В. о признании действий незаконными,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в суд с иском к начальнику Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Новоуральску (далее по тексту УСЗН по г. Новоуральску) Ефимовой о признании действий незаконными, в части назначения на должность гражданского служащего своего сына Ефимова А.В., обязании устранить выявленное нарушение, расторгнуть с гражданским служащим Ефимовым А.В. служебный контракт, заключенный <> 2006 года, освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск Ворочев А.А. требования искового заявления поддержал, суду пояснил, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск проведена проверка соблюдения федерального законодательства о прохождении государственной гражданской службы и противодействии коррупции в УСЗН по г. Новоуральску, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, в части несоблюдения начальником УСЗН по г. Новоуральску Ефимовой С.В. запретов, которые установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами. Так, Ефимова С.В., являясь начальником УСЗН по г. Новоуральску на основании приказа Губернатора Свердловской области от <> 2008 года № <> и служебного контракта от <> 2008 года, приказом от <> 2006 года № <> приняла на государственную гражданскую службу Свердловской области своего сына Ефимова А.В., назначив его на должность начальника отдела в отдел семейной политики, социальных гарантий, льгот и социального обслуживания и заключила с ним служебный контракт от <> 2006 года на неопределенный срок. Таким образом, начальник УСЗН по г. Новоуральску Ефимова С.В. нарушила требования п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Просил исковые требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением Ефимовой С.В. на больничном листе, указав при этом, что у прежнего представителя отозвана доверенность, а другого представителя пока не имеет возможности направить. Данные доводы ходатайства суд находит надуманными, поскольку иск заявлен не к физическому лицу Ефимовой С.В., а к начальнику УСЗН по г. Новоуральску как к должностному лицу, интересы которого могут быть представлены уполномоченным от УСЗН по г. Новоуральску лицом. Так, в судебном заседании 15 августа 2011 года интересы ответчика представляла специалист УСЗН по г. Новоуральску Березина А.В., выступающая на основании постоянно действующей доверенности. Кроме того, у ответчика имелось достаточное количество времени для решения вопроса о представительстве в суде. Таким образом, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что действия ответчика по отложению разбирательства направлены на необоснованное затягивание судебного заседания, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Третье лицо Ефимов А.В. исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что начальник УСЗН но г. Новоуральску Ефимова С.В. является его матерью. Приказом начальника УСЗН по г. Новоуральску Ефимовой С.В. от <> 2006 года № <> он принят на государственную гражданскую службу Свердловской области на должность начальника отдела в отдел семейной политики, опеки и попечительства, социальных гарантий и льгот УСЗН по г. Новоуральску. С ним был заключен служебный контракт от <> 2006 года на неопределенный срок с <> 2006 года. В соответствии с п. 3 раздела 1 указанного контракта гражданский служащий непосредственно подчиняется и подконтролен заместителю начальника Управления по социальным вопросам. В соответствии с п. 1.5. должностного регламента начальника отдела государственный гражданский служащий непосредственно подчиняется заместителю начальника Управления по социальным вопросам, который осуществляет контроль над его деятельностью. Все документы, вопросы по служебной деятельности он решает непосредственно со своим начальником - заместителем начальника УСЗН по г. Новоуральску Федорченко Н.В. Все вопросы, касающиеся денежного поощрения, рассмотрения конфликтов интересов, служебные проверки, рассматриваются в УСЗН по г. Новоуральску соответствующими комиссиями. Кроме того, периодически проводились проверки Министерством социальной защиты населения Свердловской области, которые не выявили нарушений действующего законодательства по вопросу соблюдений ограничений в части непосредственного подчинения и подконтрольности близких родственников. Считает, оснований для угрозы возникновения коррупции нет, поскольку он полностью подчинен и подконтролен заместителю начальника УСЗН по г. Новоуральску (по социальным вопросам). Просил иск прокурора ЗАТО г. Новоуральск оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Свердловской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, путем направления судебного извещения, в судебное заседание не явился, не известил о наличии уважительной причины неявки в судебное заседание и доказательства наличия такой причины суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, а потому судом рассмотрено дело в отсутствии представителя данного третьего лица. Согласно представленному УСЗН Свердловской области отзыву следует, что иск прокурора они просят оставить без удовлетворения.

Рассмотрев доводы, приведённые сторонами в обоснование своих требований и возражений, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Ефимова С.В. с 2000 года является начальником УСЗН по г. Новоуральску. В связи с передачей функций по социальной политике от муниципалитетов в полномочия субъекта Российской Федерации, Ефимова С.В. назначена на должность начальника УСЗН Свердловской области по г. Новоуральску. Приказом № <>от <> 2006 года начальник УСЗН по г. Новоуральску, действующая на основании Положения об УСЗН по г. Новоуральску, на должность начальника отдела в отдел семейной политики, социальных гарантий, льгот и социального обслуживания приняла своего сына Ефимова А.В., с которым ей заключен служебный контракт от <> 2006 года

Пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ограничивает возможность совместной гражданской службы родственников двумя условиями: если они являются родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями и детьми супругов и если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Цель установления запретов состоит в том, чтобы обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; установить препятствия возможному злоупотреблению гражданских служащих; создать условия для независимости служебной деятельности; гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав.

Под конфликтом интересов на гражданской службе имеются в виду ситуации, когда у гражданских служащих возникает личная (или групповая) заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных обязанностей. Существо конфликта интересов состоит в имеющемся или потенциальном противоречии между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способном привести к причинению вреда интересам этих субъектов. Условия возникновения конфликта интересов на гражданской службе, а также способы их преодоления регламентируются ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ.

Частью 2 названной статьи устанавливается, что случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, должны предотвращаться в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Как следует из Положения об УСЗН по г. Новоуральску (л.д. 9-16) Управление возглавляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление им своих функций. При этом, начальник руководит на принципах единоначалия деятельностью Управления, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений, утверждает структуру Управления и положения о структурных подразделениях Управления, назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, распределяет обязанности между руководителями структурных подразделения, заключает договоры, издает в пределах своей компетенции приказы (п. 16, 17 Положения).

Согласно п. 6 Положения об УСЗН по г. Новоуральску, работники Управления являются государственными гражданскими служащими Свердловской области и исполняют обязанности по должности гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Свердловской области.

Ефимова С.В., являясь начальником УСЗН по г. Новоуральск, обязана исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом.

Однако, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» начальником УСЗН по г. Новоуральску принят на должность начальника отдела в отдел семейной политики, социальных гарантий, льгот и социального обслуживания ее сын Ефимов А.В., с которым ей заключен служебный контракт от <> 2006 года

Довод ответчика и третьих лиц о том, что при назначении Ефимова А.В. не допущено нарушений федерального законодательства, поскольку данный служащий не находится в прямом подчинении и не подконтролен своей матери Ефимовой С.В., суд не может принять во внимание в связи с нижеследующим.

Согласно служебному контракту от <>2006 года Ефимова С.В. является представителем нанимателя (работодателя) Ефимова А.В., исходя из п. 8 данного служебного контракта, именно Ефимова С.В., как представитель нанимателя обязана: требовать от Ефимова А.В. исполнение должностных обязанностей, поощрять его за исполнение обязанностей, привлекать к дисциплинарной ответственности, реализовывать иные права, предусмотренные законом.

Кроме того, данный довод ответчика и третьих лиц опровергается представленным в суд Положением об УСЗН по г. Новоуральску (п.п. 4 п. 17), согласно которому начальник УСЗН по г. Новоуральску Ефимова С.В. распределяет обязанности между руководителями структурных подразделений. Как следует из структуры УСЗН по г. Новоуральску, утвержденной приказом № <> от <> 2006 года, в структуру данного органа входит, в том числе, отдел семейной политики, социальных гарантий, льгот и социального обслуживания. Ефимов А.В. в соответствии с п. 2, 4 его служебного контракта является руководителем данного структурного подразделения.

Таким образом, требование прокурора о нарушении Ефимовой С.В. требований Федерального законодательства в части запрета на принятие на гражданскую службу близкого родственника (в том числе детей) гражданского служащего, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому обоснованно и подлежит удовлетворению.

Нарушение обязательных правил при заключении служебного контракта, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ или другими федеральными законами, является основанием для его прекращения. Так, если в период действия служебного контракта будет обнаружено указанное в ст. 40 Федерального закона № 79-ФЗ нарушение установленных правил его заключения, представитель нанимателя не вправе оставить гражданского служащего на должности, обусловленной таким служебным контрактом. К числу нарушений правил заключения служебного контракта статья 40 относит и нарушение ограничений, установленных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следовательно, требования прокурора ЗАТО в г. Новоуральск об обязании расторгнуть с гражданским служащим Ефимовым Александром Викторовичем служебный контракт, заключенный <> 2006 года, освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы также обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ЗАТО г. Новоуральск к начальнику Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Новоуральску Ефимовой С.В. о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным действие начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Новоуральску Ефимовой С.В. в части приема на государственную гражданскую службу своего сына Ефимова А.В., назначения на должность начальника отдела в отдел семейной политики, социальных гарантий, льгот и социального обслуживания и заключения с ним служебного контракта.

Обязать начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Новоуральску Ефимову С.В. устранить выявленное нарушение, расторгнуть с гражданским служащим Ефимовым А.В. служебный контракт, заключенный <> 2006 года, освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Пичугина

СОГЛАСОВАНО:

Судья Новоуральского

городского суда Е.Н. Пичугина