Дело № 2-1766/2011 Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 декабря 2011 года г. Новоуральск Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пичугиной Е.Н., при секретаре Элембуш Т.А., с участием истца Барановой Л.А., представителя истца Магомедова М.А., представителя ответчика Шелоп М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барановой Л.А. к администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным постановления администрации Новоуральского городского округа, установил: Истица Баранова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Новоуральского городского округа в котором просит признать незаконным постановление администрации Новоуральского городского округа от 28.05.2008 № хх «Об утверждении списка граждан снятых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года», в части, обязать администрацию Новоуральского городского округа восстановить Баранову Л.А. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно постановлению от 28.02.2005 № хх «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» под тем же порядковым номером, обязать ответчика предоставить Барановой Л.А. жилое помещение в виде отдельной квартиры, согласно составу ее семьи, обязать ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: п. Мурзинка, ул. хх, непригодным для проживания в нем, а указанный дом - аварийным и подлежащим сносу. В судебном заседании истица и ее представитель, исковые требования поддержали, пояснив суду, что Баранова Л.А. и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы по адресу: п. Мурзинка, ул. хх с 1997 года. Каких-либо договоров на предоставление данного жилого помещения с ней не заключалось, ордер не выдавался. С 17 декабря 1996 года в этом жилом помещении также был зарегистрирован Ю., который не являлся и не является членом ее семьи. Согласно выданным по ее запросу справкам Управления населенными пунктами МО города Новоуральска от 22 июля 2004 года № хх и Нижнетагильской дистанцией гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения от 23 ноября 2004 года площадь указанного жилого помещения составляет 34 кв.м. Согласно постановлению Главы города Новоуральска от 28.02.2005 № хх, истица была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2008 году в результате проверки, проведенной жилищными органами, было установлено в что общая площадь ее квартиры составляет 52, 5 кв.м., поэтому постановлением администрации Новоуральского городского округа от 28.05.2008 № хх истица была исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года, в связи с улучшением ее жилищных условий. Баранова Л.А., не согласившись с данным решением ответчика, стала обращаться к должностным лицам и в уполномоченные органы для решения данного вопроса, однако, к каким-либо результатам это не привело. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. Считают, что в спорном жилом помещении фактически зарегистрированы две семьи: истица с сыном и Ю., однако, ответчиком данное обстоятельство, при принятии обжалуемого постановления учтено не было. Жилищные условия истицы, с момента принятия ее на учет в качестве нуждающейся и до настоящего времени не изменялись в сторону улучшения. Поскольку истица была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, следовательно, за ней сохраняется право состоять на данном учете до получения ею жилого помещения по договору социального найма и её исключение из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является необоснованным. Кроме того, проживать в квартире они не возможно по причине её состояния, непригодного для проживания в ней - прогнившие полы, обшарпанные и в трещинах стены, па потолке имелись большие" участки высыпавшейся штукатурки, в помещениях запах плесени и гнили, отсутствие элементарных удобств, которые расположены на улице, печное отопление. Дом является деревянной постройки и был выстроен в 1952 году. Косметические работы по ремонту дома не улучшили его состояние. Просили иск Барановой Л.А. удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Шелоп М.С., действующая на основании доверенности, исковые требования Барановой Л.А. не признала, пояснив, что истица, зарегистрированная в кв. хх д. хх по ул. ххя в п. Мурзинка состояла на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении сельскими населенными пунктами с 07 июля 2004 года. Постановление администрации Новоуральского городского округа от 28.05.2008 № хх, в связи с утратой оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма, с данного учета истица была снята, так как при постановке на учет Барановой Л.А. была представлена справка с указанием площади жилого помещения - 34 кв.м. Норма постановки на учет - 15 кв.м., а количество зарегистрированных на данной площади было три человека. В результате проверки в 2008 году личных дел нуждающихся в улучшении жилищных условий, обнаружено, что общая площадь квартиры истицы - 52,5 кв.м., и составляет 17,5 кв.м., на одного человека, что более учетной нормы. Администрация городского округа в данном случае действовала в соответствии с законом. Кроме того, органом местного самоуправления создана межведомственная комиссия по решению вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и утвержден определенный порядок обращения в эту комиссию, перечень необходимых документов. Истица не обращалась в межведомственную комиссию, поэтому считает, что в данной части иск Барановой Л.А. также не подлежит удовлетворению. Просил в иске отказать в полном объеме. Выслушав доводы сторон, приведенные в обоснование своих требований и возражений, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Барановой Л.А. подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям. Решением Думы г. Новоуральска № хх от 25 августа 2004 года здание жилого дома по ул. хх в п. Мурзинка было принято в муниципальную собственность МО г. Новоуральск от Министерства путей сообщения РФ (л.д. 75-78), 04 мая 2005 года указанный жилой дом закреплен за МУП «Нива» на праве хозяйственного ведения (л.д. 79). 03 февраля 2006 года жилому дому по ул. хх в п. Мурзинка присвоен адрес: ул. хх (л.д. 80). Баранова Л.А. и ее сын зарегистрированы с 18 февраля 1997 года по адресу: п. Мурзинка, ул. хх (л.д. 100). С 17 декабря 1996 года на данной жилой площади зарегистрирован Ю. Общая площадь квартиры составляет 52,3 кв.в. В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Согласно ст. 9 Областного закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области», действующим на момент возникновения правоотношений сторон, в соответствии с федеральным законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 15 квадратных метров общей площади. 07 июля 2004 года Баранова Л.А. обратилась в Управление населенными пунктами с заявлением о принятии на учет ее и ее семьи на учет для улучшения жилищных условий (состав семьи 2 человека – она и ее сын) – л.д. 84. При этом, истица представителя справку Нижнетагильской дистанции гражданских сооружения водоснабжения и водоотведения об общей площади жилого помещения, расположенного по ул. хх (11) – 3 в п. Мурзинка – 34 кв.м. (л.д. 85) и справку Управления населенными пунктами 28 февраля 2005 года постановлением Главы г. Новоуральска № хх, по решению общественной жилищной комиссии Управления населенными пунктами, в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 22 февраля 2005 года. При этом, занимаемая истицей площадь указана – 34 кв.м., состав семьи – 3 человека, количество метров на 1 человека – 11,3 кв.м., основанием для постановки в очередь являлись требования п. «а» ст. 9 Областного закона «О предоставлении жилища» (л.д. 41-43). С 1 марта 2005 год введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Постановлением администрации Новоуральского городского округа от 28.05.2008 № хх «Об утверждении списка граждан снятых с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года» по состоянию на 01 июня 2008 года по УСНП Новоуральского городского округа Баранова Л.А. (имеющая номер в списке очередников 126) в связи с улучшением жилищных условий снята с данного учета. При издании указанного нормативного акта ответчик руководствовался ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Действительно ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 1) определен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Одновременно, ч. 2 данной статьи на решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, оснований, предусмотренных законом, для снятия истицы с учета не наступили. Довод представителя ответчика о предоставлении истицей документов, сведения в которых не соответствуют действительности (в части площади ее жилого помещения) не являются состоятельными, поскольку принятое администрацией решение об исключении истицы из списка очередников свидетельствует именно об улучшении Барановой Л.А. жилищных условий и не содержит ссылки на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельства, постановление Главы администрации от 28 мая 2008 года № хх «Об утверждении списка граждан снятых с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 марта 2005 года» в части, касающейся Барановой Л.А., подлежит признанию недействительным, а Баранова Л.А. – восстановлению на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно постановлению от 28 февраля 2005 года № хх «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». И в данной части иск Барановой Л.А. подлежит удовлетворению. В части требований истицы об обязании ответчика предоставить Барановой Л.А. жилое помещение в виде отдельной квартиры, согласно составу ее семьи, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Поскольку истица не относится ни к одной из категорий граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, оснований для удовлетворения ее требований об обязании администрации Новоуральского городского округа предоставить жилое помещение с учетом оснований, порядка и условий предоставления жилых помещений, действовавших до 01 марта 2005 года, не имеется. Также суд не находит оснований для удовлетворения иска Барановой Л.А. в части обязания ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: п. Мурзинка, ул. хх, непригодным для проживания в нем, а указанный дом - аварийным и подлежащим сносу, в связи с нижеследующим. Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 03 мая 2007 года Главой Новоуральского городского округа постановлением № хх утверждено Положение о порядке работы межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Новоуральского городского округа (далее по тексту – Положение). В соответствии с п.1.1. Положения межведомственная постоянно действующая комиссия по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Новоуральского городского округа (далее - комиссия) создана для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу. При этом, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает помещение жилым помещением, жилое помещение непригодным для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу (п. 2 Положения). Как установлено в судебном заседании истица в данный уполномоченный орган не обращалась, заключение органов по государственному надзору и контролю отсутствует, следовательно исковые требования Барановой Л.А. к администрации городского округа не обоснованы в данной части и заявлены преждевременно. Кроме того, доказательств того, что спорное жилое помещение является не пригодным для проживания, а жилой дом аварийным, истицей в суд не представлено. Судом осуществлен выезд на место нахождения д. хх по ул. хх. При визуальном осмотре судом не установлено, что дом является аварийным. Ссылка истицы и ее представителя на ответ И.о. Главы администрации городского округа от 05.05.2009 № хх (л.д. 35) и письмо директора МУП «Нива» от 09.04.2009 № ххо непригодности помещения не является состоятельной. Поскольку, как МУП «Нива», так и И.о. Главы администрации городского округа полномочиями по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания не обладают. Кроме того, судом учитывается, что Барановой Л.А. с момента регистрации в спорном жилом помещении и до настоящего времени, какого-либо ремонта для поддержания его состояний не проводилось, данный факт установлен из показаний истицы и при визуальном осмотре судом квартиры. Хотя, при должной бережливости и заинтересованности в проживании в комфортных условиях, Баранова Л.А. безусловно имела возможность поддерживать свое жилое помещение в надлежащем состоянии путем проведения текущего ремонта. Также судом принимаются во внимание характеристики конструктивных элементов, инженерной системы дома, проведение МУП «Нива» ремонта кровли дома № хх по ул. хх в п. Мурзинка и ремонта цоколя здания в 2005 году (л.д. 31). Исходя из совокупности вышеприведенных обстоятельств, требования истицы подлежат удовлетворению в части. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Барановой Л.А. к администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным постановления администрации Новоуральского городского округа,– удовлетворить частично. Признать незаконным постановление Главы администрации от 28 мая 2008 года № хх «Об утверждении списка граждан снятых с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 марта 2005 года» в части, касающейся Барановой Л.А. Обязать администрацию Новоуральского городского округа восстановить Баранову Л.А на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно постановлению от 28 февраля 2005 года № хх «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». В остальной части иск Барановой Л.А. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий Е.Н. Пичугина СОГЛАСОВАНО: Судья Новоуральского городского суда Е.Н. Пичугина