Решение от 29.07.2011

Дело №2-1224/2011

Изготовлено в окончательной форме: 03.08.2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2011 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Гладких М.А.

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск Ворочева А.А.,

при секретаре Самковой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шадрина Д.И. об оспаривании нормативного правового акта суд,

у с т а н о в и л:

заявитель Шадрин Д.И., обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта постановления Главы Новоуральского городского округа № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» от ХХ декабря 2008г.( в редакции от ХХ мая 2010г.) в части примечания <** > к пункту 4.1 Приложения № 1 в той мере, в которой данным примечанием устанавливается повышающий поправочный коэффициент для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2,50 м.

В судебном заседании заявитель Шадрин Д.И. требования, указанные в заявлении поддержал, просил признать постановление Главы Новоуральского городского округа № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» от ХХХХ декабря 2008г.( в редакции от 14 мая 2010г.) в части примечания <** > к пункту 4.1 Приложения № 1 в той мере, в которой данным примечанием устанавливается повышающий поправочный коэффициент для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2,50 м. недействующим со дня его принятия.

В обосновании своих требований заявитель Шадрин Д.И. пояснил, что ХХХХ декабря 2008г. Главой Новоуральского городского округа принято постановление № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа»,опубликованное в газете « ХХ» № ХХ от ХХ декабря 2008г.

ХХ мая 2010г. администрацией Новоуральского городского округа принято постановление № ХХ-ХХ «О внесении изменений в постановление администрации Новоуральского городского округа от ХХ декабря 2008г. № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» (опубликовано в газете «ХХ» № ХХ от ХХ мая 2010г.).

Полагает, что указанное положение постановления Главы в части применения поправочного коэффициента противоречит действующему законодательству. В соответствии с п.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, помимо прочего, плату за отопление. В соответствии с п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (при отсутствии приборов учета) рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. При этом постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006г.,со ссылкой на ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Как следует из содержания раздела 3 данных Правил, при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг могут быть использованы метод аналогов, экспертный и расчетный методы. Разделом 5 Правил и разделом 1 приложения к Правилам закреплен порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг с применением метода аналогов и экспертного метода. Разделом 6 Правил и разделом 2 приложения к Правилам (к отоплению имеют отношение п.13-15 раздела 2 приложения) закреплен порядок определения этих нормативов с применением расчетного метода. Все указанные нормативно-правовые акты не содержат такого параметра, как высота потолка жилого помещения, что исключает для органов местного самоуправления возможность использования данного параметра при определении нормативов потребления населением такой коммунальной услуги, как отопление. При таких обстоятельствах положения оспариваемого нормативного правового акта в части, устанавливающей поправочный коэффициент, связанный с высотой потолка жилого помещения, при расчете норматива потребления населением такой коммунальной услуги, как отопление, противоречат положениям постановления Правительства РФ, то есть положениям нормативного правового акта, имеющего большую правовую силу, следовательно, подлежат признанию недействующими с даты принятия нормативного правового акта. Считает, что его права нарушены оспариваемыми положениями, поскольку высота потолка в квартире, в которой он проживает, составляет 2,61м, вследствие чего начисление платы за отопление производится с учетом установленного повышающего поправочного коэффициента.

Представитель Новоуральского городского округа и администрации Новоуральского городского округа ХХХХ., действующая по доверенности, требования заявителя Шадрина Д.И. не признала, суду пояснила, что ХХХХ декабря 2008г. Главой Новоуральского городского округа принято постановление № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа»,опубликованное в газете « ХХХХ» № ХХХХ от ХХХХ декабря 2008г.

ХХХХ мая 2010г. администрацией Новоуральского городского округа принято постановление № ХХХХ «О внесении изменений в постановление администрации Новоуральского городского округа от ХХХХ декабря 2008г. № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» (опубликовано в газете «ХХХХ» № ХХХХ от ХХХХ мая 2010г.).

Пунктом 4.1 приложения № 1 к оспариваемому постановлению установлен норматив отопления на 1 кв.м.-0,0195 Гкал в месяц. При этом, согласно непосредственному указанию, содержащемуся в данном пункте, этот норматив распространяется на отдельные и коммунальные квартиры в многоквартирных домах и рассчитывается на 1 кв.м. общей площади жилого помещения с высотой потолка 2.50 м. Примечание <**> к п.4.1 дополнительно устанавливает, что норматив является базовым из расчета 12 месячной оплаты за услуги отопления за 1 кв.м. общей площади для жилого помещения с высотой потолка 2.50м; для жилых помещений с высотой потолка, отличной от базового норматива, применяется поправочной коэффициент, равный К= Н/ 2.50, где Н-высота потолка жилого помещения, 2.50- базовая высота потолка. Данный поправочный коэффициент применяется при расчете нормативов потребления коммунальной услуги отопления для жилых помещений с высотой потолка как более 2.50м, так и менее 2.50м. Действительно в формулах, применяемых для расчета нормативов потребления коммунальной услуги отопления, имеющейся в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006г., отсутствует возможность установления и применения поправочного коэффициента. Однако, применение указанного поправочного коэффициента и его наличие в постановлении Главы Новоуральского городского округа № ХХХХ не противоречит законодательству, так как указанным способом была произведена дифференциация нормативов потребления коммунальных услуг, в частности услуги отопления, в соответствии с п.10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства РФ № 306 от 23 мая 2006г. Просит в удовлетворении заявления Шадрина отказать.

Представитель ХХХХ., действующая по доверенности, в удовлетворении заявления Шадрина Д.И. просила отказать, пояснив, что применение поправочного коэффициента не нарушает требований законодательства.

Суд, заслушав заявителя, заключение прокурора, полагавшего требования заявителя Шадрина Д.И., подлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего гражданского дела, представленные участниками процесса в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судом установлено, что ХХХХ декабря 2008г. Главой Новоуральского городского округа принято постановление № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа»,опубликованное в газете « ХХХХ» № ХХХХ от ХХХХ декабря 2008г.

Постановление Главы Новоуральского городского округа № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» от ХХХХ декабря 2008г. является нормативным правовым актом и подлежит оспариванию в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.1 приложения № 1 к оспариваемому постановлению установлен норматив отопления на 1 кв.м.-0,0195 Гкал в месяц. При этом, как следует из данного пункта, этот норматив распространяется на отдельные и коммунальные квартиры в многоквартирных домах и рассчитывается на 1 кв.м. общей площади жилого помещения с высотой потолка 2.50 м. Примечание <**> к п.4.1 дополнительно устанавливает, что норматив является базовым из расчета 12 месячной оплаты за услуги отопления за 1 кв.м. общей площади для жилого помещения с высотой потолка 2.50м; для жилых помещений с высотой потолка, отличной от базового норматива, применяется поправочный коэффициент, равный К= Н/ 2.50, где Н-высота потолка жилого помещения, 2.50- базовая высота потолка.

Постановление Главы Новоуральского городского округа № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» от ХХХХ декабря 2008г., в части установления поправочного коэффициента при расчете норматива потребления коммунальной услуги-отопление для жилых помещений с высотой потолка отличной от базового норматива (высота потолка-2.50м.),который рассчитывается по формуле К=Н/2.50,где Н-высота потолка жилого помещения,2.50-базовая высота потолка, суд полагает противоречащим действующему федеральному законодательству и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии с п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации ( в редакции от 23.07.2008г., действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006г., утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее по тексту-Правила). Согласно раздела 3 п.19 указанных Правил при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: метод аналогов, экспертный метод, расчетный метод.

Судом установлено, что при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг на территории Новоуральского городского округа используется расчетный метод, что не отрицалось в судебном заседании и представителем Новоуральского городского округа и администрации Новоуральского городского округа ХХХХ.

Разделом 6 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом 2 приложения к настоящим Правилам. п.13 и п.14 Приложения 2 Правил приведены формулы расчета норматива отопления, в которых такой параметр как высота потолка отсутствует.

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, суд установил, что при определении нормативов потребления населением коммунальной услуги- отопление, такой параметр, как высота потолка не учитывается. Следовательно, установление и применение поправочного коэффициента при расчете норматива потребления коммунальной услуги-отопление для жилых помещений с высотой потолка отличной от базового норматива (высота потолка-2.50м.),который рассчитывается по формуле К=Н/2.50,где Н-высота потолка жилого помещения,2.50-базовая высота потолка является незаконным и противоречащим федеральному законодательству.

Довод представителя Новоуральского городского округа и Администрации Новоуральского городского округа ХХХХ. о том, что путем установления и применения поправочного коэффициента при расчете норматива потребления коммунальной услуги-отопление для жилых помещений с высотой потолка отличной от базового норматива (высота потолка-2.50м.),который рассчитывается по формуле К=Н/2.50,где Н-высота потолка жилого помещения,2.50-базовая высота потолка, была проведена дифференциация нормативов потребления услуг в соответствии с п.10 Правил суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно п.10 Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

В соответствии с п.5 подп.д Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления-материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Как следует из показаний представителя Новоуральского городского округа ХХХХ. дифференциация нормативов потребления коммунальных услуг(отопления) проведена путем применения высоты потолков жилых помещений и установления поправочного коэффициента.

Однако, суд полагает, что применяя при определении нормативов потребления коммунальных услуг (отопления) только один параметр (высота потолка), не предусмотренный законодательством, и не применяя параметры, предусмотренные Правилами, не может идти речь о какой-либо дифференциации нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку это противоречит принципу объективности.

Вместе с тем, суд в соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может выйти за пределы заявленных требований, а должен принять решение по заявленным требованиям Шадрина Д.И. согласно которых он просит признать постановление Главы Новоуральского городского округа № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» от ХХХХ декабря 2008г.( в редакции от ХХХХ мая 2010г.) в части примечания <** > к пункту 4.1 Приложения № 1 в той мере, в которой данным примечанием устанавливается повышающий поправочный коэффициент для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2,50 м. недействующим со дня его принятия.

Учитывая, что в целом поправочный коэффициент установленный и применяемый для жилых помещений с высотой как превышающей базовую высоту в 2,50 м, так и не превышающей базовую высоту в 2.50м противоречит действующему законодательству, тем не менее суд принимает решение только по заявленным Шадриным Д.И. требованиям, которые подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку имеются все основания для признания постановление Главы Новоуральского городского округа от ХХХХ декабря 2008г. № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» (в редакции от ХХХХ мая 2010г. № ХХХХ) недействующим со дня его принятия, в части установления и принятия поправочного коэффициента только для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2.50м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Шадрина Д.И. об оспаривании нормативного правового акта- удовлетворить.

Признать постановление Главы Новоуральского городского округа от ХХХХ декабря 2008г. № ХХХХ «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа» (в редакции от ХХХХ мая 2010г. № ХХХХ) недействующим со дня его принятия, в части примечания <** > к пункту 4.1 Приложения № 1 применительно установления и применения поправочного коэффициента для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2.50м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Председательствующий: М.А.Гладких

Согласовано:

Судья М.А.Гладких