Дело № 2-1842/2011 Мотивированное решение изготовлено 10.01.2012 года Именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гречущевой Т.В., при секретаре Балакиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ловцова Сергея Александровича к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании незаконным исключение из специального трудового стажа периодов работы, УСТАНОВИЛ: <> ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее - ГУ УПФ РФ) на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № xxx приняло решение не засчитывать в стаж Ловцова С.А. на соответствующих видах работ период его работы: с <> по <> - в должности инженера-технолога технологического отдела; отдела главного технолога, в отделе механосборочного производства № 4 в соответствии с подразделом 25 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» Списка № 1, в том числе: 1) с <> по <> - в должности инженера-технолога в группе xx технологического отдела первого завода, 2) с <> по <> - в должности инженера-технолога в технологической группе № 4.1 в отделе механосборочного производства № xx, отдела главного технолога, 3) с <> по <> - в должности инженера-технолога 3 категории в технологической группе № 4.1, в отделе механосборочного производства № xxx отдела главного технолога (ш.37). Ловцов С.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ об оспаривании вышеназванного решения, ссылаясь на то, что оно противоречит пенсионному законодательству Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, просит признать незаконным исключение ГУ УПФ РФ из его специального трудового стажа по Списку № 1 (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.09.2011 № 228) указанных периодов его работы, обязать ГУ УПФ РФ зачесть в его специальный трудовой стаж работы по Списку № 1 указанные периоды работы. В судебном заседании Ловцов С.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что в указанные периоды он постоянно, полный рабочий день был занят на производственном участке № xx механосборочного цеха (ш.121) (с <> - механосборочное производство) в условиях радиационной вредности организацией и ведением технологического процесса сборки, разборки и испытания изделий с применением урана, плутония, трития, о чем свидетельствует уточняющая справка, выданная ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» от <> № xxx. В оспариваемые периоды он находился под постоянным опасным воздействием вредных производственных факторов, в том числе, в условиях радиационной вредности, то есть условия его труда, характер выполняемой работы и перечень функциональных обязанностей полностью подпадают под действие Списка № 1. По мнению истца, указанное решение ГУ УПФ РФ нарушает его конституционное право на включение оспариваемых периодов работы по Списку № 1 в связи с вредными и опасными условиями труда, просит иск удовлетворить. Доводы истца поддержала его представитель Сивкова Ю.В., просит удовлетворить заявленные Ловцовым С.А. исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика Парамонова Н.Г. возражала против удовлетворения иска, считает обжалуемое решение ГУ УПФ РФ законным и обоснованным. Оспариваемые Ловцовым С.А. периоды работы в соответствии со справкой предприятия ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» от <> № xxxx не могут быть включены в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку №1 по тому основанию, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 1, раздел XXIV, подраздел xx шифр xxxx пользуются руководители и специалисты производств, цехов, шахт, рудников, занятые организацией и ведением технологического процесса в условиях радиационной и бериллиевой вредности, а руководители и специалисты отделов являются работниками предприятий централизованных служб, не могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1. Третье лицо ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В письменном отзыве на иск ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» указало, что поддерживает исковые требования Ловцова А.В. в полном объеме. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. Решение ГУ УПФ РФ в отношении Ловцова С.А. (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.09.2011 № xxx), по мнению суда, противоречит как пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации. При этом суд исходит в первую очередь из положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия. Из ст.39 Конституции Российской Федерации следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Из п.1 ст.27 названного Закона следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.п. 1 и 2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537, согласно которому при досрочном назначении пенсии применяются Списки № 1 и № 2, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Согласно позиции xxxx подраздела xx «Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности» раздела XXIV Списка № 1 право на досрочное пенсионное обеспечение сохраняется за специалистами производств, цехов, шахт и рудников, постоянно, полный рабочий день занятыми организацией и ведением технологического процесса производств, перечисленных в настоящем разделе. Как следует из трудовой книжки Ловцова С.А. (л.д. 10-17), он работал на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» в периоды: 1) с <> по <> - в должности инженера-технолога в группе x технологического отдела первого завода, 2) с <> по <> - в должности инженера-технолога в технологической группе № x в отделе механосборочного производства № x, отдела главного технолога, 3) с <> по <> - в должности инженера-технолога x категории в технологической группе № x, в отделе механосборочного производства № x отдела главного технолога (ш.37). Постоянная занятость Ловцова С.А. в названные периоды его работы в условиях радиационной вредности подтверждается представленными документами, исследованными в судебном заседании: · должностной инструкцией инженера-технолога технологической группы механосборочного производства для всех категорий, включая руководителя группы (л.д. 30-34), согласно которой инженер-технолог обязан: - постоянно, ежедневно, полный рабочий день быть занятым ведением технологического процесса сборки, разборки и испытания специзделий с применением урана, плутония, трития на закрепленных участках (рабочих местах). Под ведением технологического процесса изготовления, сборки (разборки) и испытания изделий с применением урана, плутония, трития в производстве подразумевается постоянное, ежедневное ведение технологических процессов (далее ТП) с целью осуществления выполнения требований действующих технологических документов (технологических процессов и инструкций) правильной эксплуатации технологического оборудования и оснастки, применяемой в процессе изготовления, сборки (разборки) изделий с применением урана, плутония, трития (далее специзделий) на закрепленных участках (рабочих местах) в соответствии с требованиями должностных инструкций, в том числе: - работа по ведению ТП в рабочих группах межведомственных комиссий за изготовлением, испытанием, разборкой, по установочной серии и собираемости осваиваемых специзделий; - работа по ведению ТП в комиссиях по разборке и сборке специзделий на закрепленных производственных участках по программам; - работа по ведению ТП изготовления, испытаний, сборки (разборки) технологической партии специзделий. Изделия технологической партии используются для серийного (основного) производства; - работа по ведению ТП в комиссиях по авторскому надзору за изготовлением, сборкой (разборкой) специзделий (п.2.6.7 ГОСТ В15305-85); - работа по ведению технологических процессов аттестации: герметизации (сваркой, пайкой и другими методами) специзделий, нанесению специальных покрытий на детали из урана, испытаниям специзделий и их составных частей. Быть занятым организацией технологического процесса изготовления, сборки, разборки и испытания специзделий с применением урана, плутония, трития. Под организацией технологического процесса в подразумевается оперативное решение вопросов, возникающих в процессе сборки (разборки) специзделий на рабочих местах закрепленных участков, в том числе: - по картам летучего контроля представителя заказчика, отдела технического контроля, производства по изготовлению изделий с применением урана, плутония, трития; - обеспечение нормального функционирования производства (технологического процесса), которое заключается в непосредственном участии при выполнении опасных, специальных и сложных операций ТП изготовления, сборки (разборки) специзделий на рабочих местах закрепленных участков; - участие на рабочих местах закрепленных участков в запуске в производство средств технологического оснащения (оснастка, оборудование) для изготовления специзделий и постоянное отслеживание за правильностью дальнейшей эксплуатации - постоянный контроль соблюдения технологической дисциплины на рабочих местах закрепленных участков изготовления специзделий. Участвовать в проведении экспериментальных работ непосредственно на рабочих местах закрепленных участков по освоению новых технологических процессов и внедрению их в производство. Проводить аттестацию непосредственно на рабочих местах закрепленных участков режимов сварки, пайки, термообработки изделий, нанесения покрытий, испытаний и других видов работ с оформлением протоколов или актов аттестации и введением режимов в техпроцесс. Участвовать в проверке, периодических аттестациях и переаттестациях режимов техпроцессов согласно требованиям КД и НТД, а также в случаях, предусмотренных требованиями техпроцесса. Непосредственно на рабочих местах на закрепленных участках выполнять следующие работы: - проводить комиссионную проверку технологических процессов, инструкций и планировок на соответствие требованиям действующих правил, КД и НТД, а также соответствия организации и производства работ утвержденной ТД на выпускаемую продукцию с составлением акта и разработкой мероприятий по устранению выявленных недостатков; - осуществлять проверки целевого использования технологических приспособлений и оснастки на соответствие их КД и обеспечения безопасного ведения работ при их эксплуатации; · Положением о технологическом отделе xxx завода № x(л.д. 35-39), · справкой ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» от <> № xxx (л.д. 18-19), уточняющей особый характер работы или условия труда Ловцова С.А., необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по Списку № 1, раздел XXIV, подраздел 25, шифр xxx (основания выдачи справки: структура предприятия 1986-1992 г.г., Положение о технологическом отделе xxx инв.xxx, утв. xx г., Положение о технологическом отделе xxxx, утв. 2007 г. (основные задачи и функции отделов xx, xx), должностная инструкция инженера-технолога инв. xx, утв. 1996 г. (должностные обязанности), технологические процессы (ТП) на сборку, разборку и испытания изделий с применением урана, плутония, трития 1986-1992 г.г. (наличие производства; постоянная корректировка ТП; внесение изменений в ТП), санитарно-эпидемиологические заключения (ранее санитарные паспорта) на помещения (право на проведение работ с источниками ионизирующего излучения), журналы радиационного контроля участка № x г.г. (радиационный контроль при работах с источниками ионизирующего излучения), технологические планировки (расположение рабочих мест), расчетно-платежные ведомости на заработную плату <<>> г.г. (полнота использования рабочего времени), из которых следует, что в оспариваемые периоды с <> по <> в указанных должностях: 1) с <> по <> - в должности инженера-технолога в группе 8 технологического отдела первого завода, 2) с <> по <> - в должности инженера-технолога в технологической группе № x в отделе механосборочного производства № x, отдела главного технолога, 3) с <> по <> - в должности инженера-технолога x категории в технологической группе № x, в отделе механосборочного производства № x отдела главного технолога (ш.37) Ловцов С.А. был занят на производственном участке № x механосборочного цеха, с 01.02.1991 - механосборочное производство, далее ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» полный рабочий день в условиях радиационной вредности организацией и ведением технологического процесса сборки, разборки и испытания изделий с применением урана, плутония, трития, что предусмотрено Списком № 1, раздел XXIV, подраздел 25, шифр xxx. В период с <> по <> предприятие работало в полном режиме (5-дневная рабочая неделя при полном рабочем дне). В соответствии с расчетно-платежными ведомостями Ловцов С.А. использовал (в рабочих днях): отпуск без сохранения заработной платы: ноябрь 1988 г. - 2 дня, декабрь 1989 г. - 3 дня; курсы повышения квалификации: 1988 г.: январь - 6 дней, февраль - 11 дней; март 1991 г. - 12 дней. Другие периоды работы, не подлежащие к зачету в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, у Ловцова С.А. отсутствуют. В соответствии с должностными обязанностями инженера-технолога постоянное, ежедневное ведение технологических процессов (ТП) сборки, разборки и испытания изделий с применением урана, плутония, трития (специзделия) с целью обеспечения выполнения требований действующих технологических документов (технологических процессов и инструкций), правильной эксплуатации оборудования и оснастки, применяемой в процессе сборки, разборки и испытания специзделий: - обеспечение нормального (безопасного, бездефектного) функционирования производства (технологического процесса), которое заключается в непосредственном участии при выполнении операций ТП сборки, разборки и испытания специзделий - ведение ТП сборки, разборки и испытания специзделий технологической партии и установочной серии специзделий. Изделия технологической партии и установочной серии, отвечающие требованиям конструкторской документации, являются серийной продукцией Организация ТП сборки, разборки и испытания специзделий: - оперативное решение вопросов, возникающих в процессе сборки, разборки и испытания специзделий, в том числе по картам летучего контроля представителя заказчика, отдела технического контроля, - запуск в производство средств технологического оснащения (оснастка, оборудование) для сборки, разборки и испытания специзделий, последующий постоянный контроль за правильностью эксплуатации - проверка соблюдения технологической дисциплины изготовления специзделий С целью своевременной и качественной технологической подготовки производства продукции, повышения безопасности осуществления технологических процессов производства специзделий и независимости их при решении технических вопросов, возникающих в процессе производства, а также усиления ответственности за выполняемую работу отдел главного технолога в соответствии со структурой предприятия и штатным расписанием структурно выделен. Служба главного технолога организована по принципу закрепления технологических групп за конкретными цехами (производствами). Несмотря на все административные изменения структуры комбината за шестидесятилетний период истории, одно оставалось неизменным - рабочие места технологов технологических отделов, в том числе по механосборочному производству xxx находились непосредственно в производствах, что подтверждается технологическими планировками. В связи с этим инженеры-технологи технологической группы слесарно-сборочного производства по цеху № xxx (группа № x) технологического отдела первого завода (с <> технологическая группа № 4.1 механосборочного производства № x отдела главного технолога, с <> - технологическая группа № x отдела главного технолога выполняют работы по управлению и сопровождению технологических процессов производства сборки, разборки и испытания специзделий в производственных помещениях участка № x в условиях радиационной вредности. Косвенным подтверждением того, что указанный технологический отдел фактически входит в состав производства xxx, является его название - технологический отдел механосборочного производства xxx. Соответственно, специалистов отдела главного технолога администрация предприятия относит к специалистам производств. В связи с выполнением обязанностей, изложенных в должностной инструкции, стандартах отрасли и предприятия и другой нормативной документации, за период с <> по <> (за исключением периодов: отпуск без сохранения заработной платы: ноябрь 1988 г. - 2 дня, декабрь 1989 г. - 3 дня; - курсы повышения квалификации: 1988 г.: январь - 6 дней, февраль - 11 дней; март 1991г. - 12 дней) Ловцов С.А. работал на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» полный рабочий день в условиях радиационной вредности, связанной с организацией и ведением технологического процесса производства сборки, разборки и испытания специзделий с применением урана, плутония, трития, что соответствует Списку № 1, раздел XXIV, подраздел 25, шифр xxxx, следовательно, оспариваемые Ловцовым С.А. периоды работы подлежат включению ему в специальный трудовой стаж по Списку № 1. Доводы ГУ УПФ РФ, изложенные в решении (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.09.2011 № 228), о том, что оспариваемые Ловцовым С.А. периоды работы не могут быть включены в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку №1, по тому основанию, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 1, раздел XXIV, подраздел 25, шифр xxx пользуются руководители и специалисты производств, цехов, шахт, рудников, занятые организацией и ведением технологического процесса в условиях радиационной и бериллиевой вредности, а руководители и специалисты отделов являются работниками предприятий централизованных служб, не могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение, суд считает необоснованными, ограничивающими право Ловцова С.А. на пенсию по Списку № 1. Вместе с тем доказательств занятости Ловцова А.С. в оспариваемые периоды (за исключением периодов: отпуск без сохранения заработной платы: ноябрь 1988 г. - 2 дня, декабрь 1989 г. - 3 дня; курсы повышения квалификации: 1988 г.: январь - 6 дней, февраль - 11 дней; март 1991г. - 12 дней) непостоянно, неполный рабочий день либо не в условиях радиационной вредности, суду не представлено. Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в области пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, оспариваемые Ловцовым С.А. периоды работы: 1) с <> по <> - в должности инженера-технолога в группе x технологического отдела первого завода, 2) с <> по <> - в должности инженера-технолога в технологической группе № x в отделе механосборочного производства № x, отдела главного технолога, 3) с <> по <> - в должности инженера-технолога x категории в технологической группе № x в отделе механосборочного производства № xотдела главного технолога за исключением следующих периодов: - отпуск без сохранения заработной платы: ноябрь 1988 г. - 2 дня, декабрь 1989 г. - 3 дня; - курсы повышения квалификации: 1988 г.: январь - 6 дней, февраль - 11 дней; март 1991г. - 12 дней подлежат включению в специальный стаж Ловцова С.А. по Списку № 1, в связи с чем исковые требования Ловцова С.А. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: иск Ловцова Сергея Александровича к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании незаконным исключение из специального трудового стажа периодов работы - удовлетворить. Признать незаконным исключение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске из специального трудового стажа Ловцова С.А. по Списку № 1 (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.09.2011 № 228) периодов его работы: 1) с <> по <> - в должности инженера-технолога в группе x технологического отдела первого завода, 2) с <> по <> - в должности инженера-технолога в технологической группе № x в отделе механосборочного производства № x, отдела главного технолога, 3) с <> по <> - в должности инженера-технолога 3 категории в технологической группе № x, в отделе механосборочного производства № x отдела главного технолога, за исключением следующих периодов: - отпуск без сохранения заработной платы: ноябрь 1988 г. - 2 дня, декабрь 1989 г. - 3 дня; - курсы повышения квалификации: 1988 г.: январь - 6 дней, февраль - 11 дней; март 1991г. - 12 дней. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть в специальный трудовой стаж работы Ловцова С.А. по Списку № 1 указанные периоды его работы: Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Новоуральский городской суд. Председательствующий судья Гречущева Т.В. Согласовано Судья Гречущева т.В.