Дело № 2-87/2012 Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.01.2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 января 2012 года г. Новоуральск Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Орловой О.В., при секретаре Антипиной Н.И., а также с участием истца Ковалевой Л.С., представителя ответчика Парамоновой Н.Г., действующей по доверенности № 02 от 10.01.2012, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Людмилы Станиславовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, у с т а н о в и л: Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области (далее - ГУ УПФ РФ) N 618540 от 28.07.2011 Ковалевой Л.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с ч. 2 п.п. 2 п. 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого 6-летнего стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2. При этом при исчислении стажа работы Ковалевой Л.С. не были учтены периоды ее работы: с <> по <> в должности медицинской сестры в Лор-глазном отделении Мeдcaнотдела № 31, в том числе не были учтены периоды нахождения в ученических отпусках с <>. Согласно данному решению стаж Ковалевой Л.С. на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, по Списку N 2 составляет на дату обращения в пенсионный фонд 00 лет 00 месяцев 00 дней. Ковалева Л.С. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ УПФ РФ об оспаривании вышеназванного решения, ссылаясь на то, что такое решение противоречит Закону Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, и уточнив требования иска, просит суд признать решение ответчика незаконным, признать право на досрочную трудовую пенсию по старости согласно Списку № 2 раздел ХХIV, подраздел 226000е, обязать ответчика включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы с <> по <> в должности медицинской сестры в Лор-глазном отделении Мeдcaнотдела № 31, в том числе периоды нахождения в ученических отпусках с <>, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <> по <>, и назначить пенсию с даты возникновения права на такую пенсию, то есть с <>. В судебном заседании Ковалева Л.С. просила исковые требования удовлетворить, в обоснование которых суду пояснила, что имеет продолжительность страхового стажа 31 год 11 месяцев 2 дня, из которых более 6 лет отработала во вредных условиях труда. Так, в оспариваемый период с <> по <> работала медицинской сестрой в Лор-глазном отделении Медсанотдела № 31, являющегося учреждением здравоохранения, где непосредственно на ЛОР посту исполняла трудовые обязанности и более 80% рабочего времени осуществляла лечение и уход за больными с гнойно-септической патологией, то есть работала во вредных условиях труда. Только после проведения аттестации рабочих мест в 1992 году отоларингологическому отделению больницы был присвоен статус гнойного, которым оно является до настоящего времени. Однако вредные условия работы в Лор-глазном отделении были и до 1992 года, в спорный период не было какого-либо закрепления младшего медицинского персонала за обслуживанием больных только с гнойной патологией, в спорный период в отделении пролечивалось около 86% больных с гнойно-септической патологией, в последующем количество таких больных не уменьшилось, что было подтверждено результатами аттестации, послужило основанием для переименования отделения в гнойное, что предоставляет право на досрочную пенсию в связи с вредными условиями труда. Занимаясь данным видом деятельности в течение полного рабочего дня, она полагала, что ей гарантировано право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с вредными условиями труда. Также, по мнению Ковалевой Л.С. необоснованно отказано зачесть в специальный стаж работы периоды нахождения в ученических отпусках, и в отпуске по уходу за ребенком, так как в эти периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, действующее в тот период трудовое законодательство не ограничивало включение таких периодов в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив суду, что оспариваемое решение ГУ УПФ РФ принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Ковалева Л.С. не имеет срок работы с вредными условиями труда не менее 6 лет, не представлены доказательства тому, что она, работая в Лор-глазном (после переименования отоларингологическом) отделении, непосредственно была занята обслуживанием гнойных больных, в то время, как Списком № 2 раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения…», утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие гнойных больных в гнойных отделениях, имеющие право на пенсию на льготных условиях. Кроме того, в отделении лечебного учреждения, где работала Ковалева Л.С. находились на лечении, как больные с гнойно-септической патологией, так и без таковой, следовательно она осуществляла уход за всеми больными данного отделения и не была полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени) занята обслуживанием гнойных больных. Также в указанный период Ковалева Л.С. находилась в ученических отпусках и в отпуске по уходу за ребенком, и данные периоды не могут быть включены в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Представитель третьего лица - ФГУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, оставляя принятие решения по данному иску на усмотрение суда, указав при этом, что в Лор-глазном (отоларингологическом) отделении Медсанотдела № 31 находились на лечении больные как с гнойно-септической патологией, так и без гнойно-септической патологии и до 1992 года, то есть до переименования данного отделения в отоларингологическое гнойное отделение, разделения трудовых обязанностей и закрепление медицинского персонала для лечения и ухода за больными только с гнойно-септической патологией не осуществлялось, после переименования отделения в гнойное его работники пользуются правом на досрочную трудовую пенсию в соответствии со Списком № 2 раздел ХХIV, в оспариваемый период с <> по <> Ковалева Л.С. работала постоянно полный рабочий день, в том числе ей предоставлялись ученические отпуска и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, при этом за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата. Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд считает необходимым согласиться с представленными доводами Ковалевой Л.С. в обоснование иска и удовлетворить ее требования по следующим основаниям. Оспариваемое решение ГУ УПФ РФ, по мнению суда, является незаконным и противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации. При этом суд исходит в первую очередь из положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст.39, из которой следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а согласно ст. 55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами. Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях. В соответствии со ст.3 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом. В силу п.п. 2 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 настоящего Закона, в то числе женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, в том числе женщинам за каждые два года такой работы. На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.10.1991 № 10 в Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, раздел XXIV «е» «Учреждения здравоохранения» включены средний и младший медицинский персонал в гнойных отделениях Учреждения здравоохранения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002, на которые ссылается ответчик, в п. 4 указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами. Под полным рабочим днем, согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Согласно п.2 указанному Постановлению тождество должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с учетом которых трудовая пенсия по старости тем же должностям и учреждениям. имевшим ранее другие наименования вправе устанавливать Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации № 65 от 03.10.2002 установлено тождество наименования структурного подразделения «ЛОР-отделение» наименованию структурного подразделения «Отоларингологическое Судом установлено, что Ковалева Л.С., имея среднее медицинское образование, <> была трудоустроена на должность медицинской сестры в Лор-глазное отделение Медсанотдела № 31, где проработала до <> года, в последующем данное отделение было переименовано в отоларингологическое отделение Медсанотдела № 31, а начиная с <> отоларингологическое отделение было переименовано в отоларингологическое гнойное отделение ЦМСЧ № 31, что подтверждается штатными расписаниями лечебного учреждения. В последующем статус отоларингологического отделения как гнойного не изменялся, менялось только наименование лечебного учреждения. Ковалева Л.С. в оспариваемый период работы исполняла свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией постовой, манипуляционной, лечебной медицинской сестры Лор-глазного отделения стационара (л.д.29), в том числе в её обязанности входило осуществление перевязок больным с врачом (при отсутствии операционной медсестры), раздача лекарств, сбор материалов для анализов и передача их в лабораторию, подготовка больных к операциям, проведение по назначению врача промедикации, прием и выписка больных и т.д. Согласно уточняющей справке и отзыва работодателя ФГУЗ ЦМСЧ № 31 в Лор-глазном (отоларингологическом) отделении на лечении находились больные как с гнойно-септической патологией, так и без таковой, до 1992 года, то есть до переименования отделения в отоларингологическое гнойное отделение, разделение трудовых обязанностей и закрепление медицинского персонала для лечения и ухода за больными только с гнойно-септической патологией не осуществлялось, медицинский персонал в период с <> в отоларингологическом гнойном отделении пользуется правом на досрочную трудовую пенсию в соответствии с вышеуказанным Списком № 2 раздела ХХIV «е» «Учреждения здравоохранения». В соответствии с приказом работодателя № 66 от 31.03.1992 отоларингологическому отделению больницы, в котором ранее работала Ковалева Л.С. был присвоен статус гнойного и его медицинскому персоналу установлены доплаты за опасные для здоровья и тяжелые условия труда (л.д. 92). Основанием для его издания послужи проведенный в соответствии с письмом Минздрава СССР от 29.04.1991 N 04-14112-14 «Об утверждении и порядке применения Списков производств, работ. профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» анализ работ, выполняемых отоларингологическим отделением (протокол заседания комиссии по аттестации рабочих мест от 20.02.1992 (л.д. 93). При этом изменения в характере работы медицинской сестры не произошли, данный приказ был издан в связи с появившейся возможностью реализации прав медицинских работников отделения, занятых на работах с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, на повышенную оплату в соответствии с приказом Минздрава СССР от 10.11.1986 №1480, утвердившим «Перечень учреждений и Данные обстоятельства подтверждаются служебной запиской руководителя отоларингологического отделения П. от <>, согласно которому в 1991 из 1826 пролеченных больных 1571 было с гнойной патологией, в том числе 573 ребенка, что составило 86% (л.д. 94). Будучи допрошенной в качестве свидетеля руководитель отоларингологического отделения П., подтвердила суду, что в 1992 году, работая заведующей отоларингологического отделения (до переименования Лор-глазное (отоларингологическое) отделение, она непосредственно проводила аттестацию рабочих мест и исследование характера заболеваний больных, проходящих лечение в данном стационарном отделении, по результатам исследования было установлено, что более 80% больных, проходящих лечение являются гнойными больными, поэтому отоларингологическое отделение было переименовано в отоларингологическое гнойное отделение и фактически относится к категории гнойных. О том, что в отделении более 80% пролечиваются больные с гнойной патологией, она писала служебную записку на имя председателя комиссии по рассмотрению пенсионных списков работников отделения и реализации пенсионного права на досрочную пенсию в связи с работой во вредных условиях труда. Также из пояснений свидетеля П. следует что по отчетным данным, передаваемым главврачу, которые до настоящего времени не сохранились, количество больных с гнойной патологией более 80% было неизменно всегда, как в период работы Ковалевой Л.С., так и до настоящего времени, в связи с чем отоларингологическое отделение сохраняет статус гнойного, поскольку работа в таком отделении связана со вредными условиями. Суд не находит оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку показания подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами (письменными документами), а также свидетель не имеет какой-либо заинтересованности в исходе дела, поэтому суд оценивает показания свидетеля как достоверные в совокупности с другими представленными по делу доказательствами. Суду представлены, сохранившиеся в архивах учреждения здравоохранения табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы Ковалевой Л.С., из которых не усматривается, что она могла работать в режиме неполной рабочей недели, неполного рабочего дня, менее 80% процентов рабочего времени. Согласно сведениям ФГУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России дополнительные документы, истребуемые судом, в подтверждение характера работы истца, представить невозможно в связи с истекшим сроком хранения. Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными, допустимыми, достаточными и приходит к выводу, что Ковалева Л.С. в спорный период работы не менее 80% рабочего времени занималась лечебной и иной деятельностью по обслуживанию гнойных больных, а потому подпадает под категорию граждан, имеющих право на досрочную трудовую пенсию в связи с вредными, особыми условиями труда. Таким образом, суд считает, что истцом доказаны обстоятельства, имеющие значение для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства со стороны ответчика в суд не представлено. Вместе с тем в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих доводов и возражений по иску. Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии Ковалевой Л.С. нарушает ее права, предусмотренные ст.19 Конституции Российской Федерации, согласно которой «все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина». С учетом изложенного, суд считает, что ГУ УПФ РФ толкует Федеральный закон «О трудовых пенсиях» в целях ухудшения положения граждан в области пенсионного обеспечения, что, свою очередь является прямым нарушением ст.2 Конституции РФ, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права, поэтому требования Ковалевой Л.С. подлежат удовлетворению, за ней следует признать право на досрочную трудовую пенсию по старости, учитывая продолжительность её страхового стажа более 25 лет, её льготного стажа по Списку № 2 6 лет 4 месяца 17 дней и пенсионный возраст 52 года на дату 16.07.2011. Поскольку за Ковалевой Л.С. признано право на досрочную трудовую пенсию, то суд считает отказ ответчика по исключению из оспариваемого периода времени нахождения её в ученических отпусках с <>, и нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <> по <> необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с положениями ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. При этом данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление таких отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе. В соответствии с п.5 Правил Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В периоды нахождения в ученических отпусках за Ковалевой Л.С. сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяется отнести учебные отпуска по своему правовому режиму к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено действующим законодательством. Оспариваемый Ковалевой Л.С. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <> по <> возник в период действия КЗоТ РСФСР. Ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции до 25.10.1992 засчитывала отпуск по уходу за ребенком в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких либо ограничений и называла этот отпуск дополнительным (о чем идет речь и в постановлении № 516). Согласно ст. 4 части 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотренного законом. Именно поэтому, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. (т.е. до вступления в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР», который в статью 167 КЗоТ внес изменения, исключающие возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Конвертация приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав закреплена положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании изложенного, исковые требования Ковалевой Л.С. подлежат удовлетворению и в соответствии со ст. 19 вышеуказанного Федерального закона № 173 от 17.12.2001 досрочную трудовую пенсию ей следует назначить с даты возникновения права, то есть с 17.07.2011. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца при удовлетворении иска подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме xxx рублей. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск Ковалевой Людмилы Станиславовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, - удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области № 618540 от 28.07.2011 об отказе Ковалевой Людмиле Станиславовне в назначении досрочной трудовой пенсии. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области включить Ковалевой Людмиле Станиславовне периоды работы с <> по <> в должности медицинской сестры в Лор-глазном отделении Мeдcaнотдела № 31, в том числе периоды нахождения в ученических отпусках с <>, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <> по <> в специальный стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздел ХХIV, подраздел 226000е, и назначить пенсию со дня возникновения права Ковалевой Л.С. на такую пенсию, то есть с 17.07.2011. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу Ковалевой Людмилы Станиславовны в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины xxx руб. 00 коп. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд. Председательствующий Орлова О.В. Согласовано Судья О.В. Орлова
отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
их подразделений, а также должностей, работа в которых дает право работникам на
повышение схемных (месячных) должностных окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда».