Дело № 2-253/2012

Изготовлено в окончательной форме: 09.04.2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Новоуральск 03 апреля 2012года

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Гладких М.А.,

при секретаре Элембуш Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова В.И. к Управлению социальной защиты населения Свердловской области по г.Новоуральску об обязании ответчика включить Новикова В.И. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС РФ представление о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне,

у с т а н о в и л:

Новиков В.И. (истец) обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Свердловской области по г.Новоуральску (ответчику) об обязании ответчика включить Новикова В.И. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС РФ представление о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне. В обоснование иска указал, что он в период с 28.05.1980г. по 12.06.1987г. проживал в г.Курчатов, расположенном на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949 - 1990 годов от 7 до 35 бер, что подтверждается справкой ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Курчатова Восточно-Казахской области» № 78 от 21.09.2011г. Согласно справки Центрального архива Министерства обороны РФ от 12.10.2010г. Истец был зачислен в списки войсковой части ххххх в звании «прапорщик» на должность старшего мастера сборки 3 отдела 01.07.1981г. исключен из списков части 17.06.1987 года. В этой же справке указано, что в перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 года по 1989 год, войсковая часть ххххх - значится. В соответствии с положением п.3 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 540 от 18.09.2009 года (Далее - Порядок выдачи удостоверений), для получения указанного удостоверения Истец 10.11.11г. обратился в Управление социальной защиты населения по г. Новоуральска Свердловской области (Ответчику). Ответчик, не разобравшись в данном вопросе, отказал истцу во включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С данным отказом истец не согласен, считает, что данный отказ нарушает его законное право получения льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ. Просит обязать ответчика включить Новикова В.И. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС РФ представление о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне.

В судебном заседании истец Новиков В.И. и его представитель Амосова Е.М. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, полагая, что сам факт проживания истца на загрязненной радиоактивной местности достаточен для возмещения вреда истцу и включения его в соответствующий реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в МЧС РФ представления о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне. Просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты Свердловской области по г.Новоуральску Ефимов А.В. исковые требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении суду пояснил, что Новиков В.И. обратился в Управление с заявлением от 10.11.2011г. по вопросу выдачи ему удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр).В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N2-03 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. В соответствии п.2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) от 18.09.2009г. № 540) (далее - Порядок), удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) дозу: облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно п.5 Порядка удостоверения оформляются МЧС РФ. Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Постановлением Правительства Свердловской области от 05.10.2009г. №1147-ПП «О мерах по реализации Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определены функции Министерства социальной защиты населения Свердловской области (далее по тексту МСЗН СО) и территориальных органов социальной защиты населения. МСЗН СО вносит сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направляет в МЧС РФ представление о выдаче удостоверений установленного образца с приложением выписки из реестра и заверенных в установленном порядке копий документов. На территориальные органы СЗН возложены функции по приему документов, удостоверение копий документов, проведение проверки, в месячный срок с даты приема от граждан заявлений и документов подготовки решений о включении (отказе во включении) граждан в реестр и представление в МСЗН СО решений о включении (отказе во включении) граждан в реестр с приложением заверенных в установленном порядке копий) документов. Основанием для отказа во включении граждан в реестр является несоблюдение заявителем условий, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка.

В соответствии с действующим законодательством Управлением была проведена проверка принятых документов. Согласно представленной справке № 78, выданной ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Курчатова Восточно-Казахстанской области» 21.09.2011г. на основании архивной справки отдела полиции города Курчатова № 20/4667 от 21.09.2011г., Новиков В.И. проживал с 28.05.1980г. по 12.06.1987г. в городе Курчатов, однако данный временной промежуток для выдачи гражданам удостоверений единого образца не предусмотрен действующим законодательством РФ. Справка от 21.09.2011г. о дозе воздействия на население в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр в период с 1949 года по 1990 год не может служить основанием для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки согласно законодательству Российской Федерации, поскольку выдана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Считает, что включение Новикова в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, противоречит действующему законодательству РФ.

Судом, в порядке ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель Министерство социальной защиты населения Свердловской области будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился суду представил отзыв по иску и ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие представителя данного ответчика.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие представителя данного ответчика.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства российской Федерации № 634 от 15.11.2004г. «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определен порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ст.5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МЧС России № 540 от 18.09.200г. утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из п.3 указанного порядка следует, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно, данного перечня в перечень населенных пунктов, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вошел населенный пункт Молдары (Курчатов) Семипалатинская область.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что обязательными условиями предоставления гражданам мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ являются: проживание в 1949 по 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр).

Судом установлено, что Новиков В.И. в период с 01 июля 1981г. по 17 июня 1987 года проходил срочную службу в войсковой части ххххх, данная войсковая часть значится в Перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949г. по 1989г. Данный факт подтверждается справкой Центрального архива Министерства обороны РФ от 12.10.2010г.

Таким образом, истец проходил службу и соответственно проживал в населенном пункте, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период, не предусмотренный Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ, следовательно не имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным законом.

Более того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие полученную им суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Справки, представленные истцом в судебное заседание, выданные Государственным Учреждением «Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области» не отвечают требованиям допустимости доказательств по следующим основаниям. Во-первых, указанные справки не свидетельствуют о полученной истцом суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения свыше 5сЗв (бэр), а свидетельствуют о том, что г.Курчатов постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 1992года объявлен зоной экологического бедствия и о том, что зона повышенного радиационного риска составляет от 7 до 35 бэр. Во-вторых, указанные справки содержат такие понятия, как зона экологического бедствия и зона повышенного радиационного риска, которые не предусмотрены Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ и не дают право на получение льгот в соответствии с данным законом лицам, проживающим на территориях отнесенных к зоне экологического бедствия и с зоной повышенного радиационного риска. В третьих, в справках указан неверный период проживания истца в г.Курчатов с 28.05.1980г. по 12.06.1987г., фактически же, как установлено судом истец проходил срочную службу и проживал в г.Курчатов в период с 30 июня 1981г. по 17 июня 1987г.

Таким образом, истцом не доказаны основания, позволяющие включить истца в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», следовательно оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании ответчика включить Новикова В.И. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС РФ представление о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне не имеется.

Довод истца и его представителя о том, что сам факт проживания на загрязненной радиоактивной местности достаточен для включения его в соответствующий реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в МЧС РФ представления о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне является несостоятельным и не основан на действующем законодательстве.

Довод истца о том, что на ответчика возложена обязанность по доказыванию получения истцом дозы облучения установленной законом, суд также находит несостоятельным и не основанным на законе. Более того, данный довод опровергается Определением Конституционного Суда российской Федерации от 04.12.2007г. № 960-О-П «субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведение ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний». Таким образом, на истца возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих фактический объем вреда, причиненного в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, т.е. документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.

Руководствуясь ст.ст.10,12,198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Новикова В.И. к Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г.Новоуральску, Министерству социальной защиты населения Свердловской области, Министерству Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании включить Новикова В.И. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС РФ представления о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего права на льготы, в связи с причинением вреда здоровью, полученным от радиационного воздействия на Семипалатинском испытательном полигоне - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Новоуральский городской суд.

Председательствующий: М.А.Гладких

СОГЛАСОВАНО:

Судья Новоуральского

городского суда М.А.Гладких