Дело № 2-465/2012 Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 апреля 2012 года г. Новоуральск Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гладких М.А., при секретаре Элембуш Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кибиткина Сергея Александровича к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы и компенсации морального вреда, у с т а н о в и л : Согласно приказу Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» от 22.08.2011 № 158-л/с Кибиткин С.А. уволен <>.2011 из органов внутренних дел с должности милиционера-водителя взвода № 2 отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по Новоуральскому городскому округу по пункту «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с сокращением штатов. Истец Кибиткин С.А. обратился в суд с иском к ответчику Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяц трудоустройства и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований суду пояснил, что его исковые требования основаны на специальной норме – ст. 7 п.4 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», предусматривающей выплату компенсационного характера гражданам, уволенным в связи с сокращением штата работников, обратившихся в службу занятости и не трудоустроенных. Будучи уволенным из органов внутренних дел в связи с сокращением штата, он в течение двух недель со дня увольнения обратился в Новоуральский Центр занятости населения и встал на учет в целях поиска работы. До настоящего времени он не трудоустроен. Ответчик отказал ему в выплате средней заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства за 4,5,6 месяц трудоустройства, ссылаясь на то, что положения Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, уволенных по сокращению штатов и отсутствие финансирования. Полагая, такой отказ незаконным, истец настаивает на удовлетворении иска. Просит взыскать с ответчика сохраненный средний заработок за 4,5,6 месяц трудоустройства в размере xxxx руб. и компенсацию морального вреда в размере xxxxx рублей. Полагая, что в результате незаконных действий ответчика ему были причинены физические и нравственные страдания, он остался без средств к существованию, вынужден был ограничить себя в питании и занимать деньги на проживание у родственников и знакомых. Представитель ответчика Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» Шабалина И.Ю. иск не признала, в обоснование возражений по иску суду пояснила, что социальные гарантии, установленные Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, так как правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не являются трудовыми. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируются нормами специального законодательства: Законом Российской Федерации «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые предусматривают выплату единовременного пособия сотрудникам, уволенным со службы, в том числе по сокращению штатов, в зависимости от срока службы. На день увольнения Кибиткина, выслуга которого в органах внутренних дел составила 10 лет 00 месяцев 02 дня, ей было выплачено единовременное пособие. Поскольку вопрос выплаты выходного пособия сотрудникам органов внутренних дел определен специальным нормативным актом, то ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» применению в отношении сотрудников органов внутренних дел не подлежит. Несмотря на то, что сотрудникам полиции не предусмотрена выплата сохраненного среднего заработка на период трудоустройства, Кибиткину произведена такая выплата за три месяца трудоустройства. В настоящее время выплаты Кибиткину и остальным лицам, уволенным по сокращению численности штата приостановлена, в связи с отсутствием финансирования. Справки из Центра занятости от уволенных по сокращению численности штата о их не трудоустройстве, ответчиком не принимаются. Полагала, что факт причинение морального вреда Кибиткиным не доказан. Представитель ГКУ «Новоуральский центр занятости» Озорнина В.Н., действующая по доверенности, полагала исковые требования Кибиткина С.А., подлежащими удовлетворению, поскольку в течение 6 месяцев Кибиткин не может быть трудоустроен. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Кибиткин С.А. <> 2011 года уволен с должности милиционера-водителя взвода № 2 отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по Новоуральскому городскому округу по пункту «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с сокращением штатов. С <> 2011г. Кибиткин С.А. зарегистрирован в ГУ «Новоуральский центр занятости населения» в качестве безработного, и со дня увольнения из органов внутренних дел до настоящего времени ему не предоставлена подходящая работа, что не оспаривалось ответчиком, однако ответчиком не произведена Кибиткину С.А. выплата сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения, как предусмотрено п.4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". При этом ответчик осуществил Кибиткину выплату сохраняемой средней заработной платы на период трудоустройства за второй, третий месяц трудоустройства, что не отрицалось сторонами в судебном заседании. Отказывая Кибиткину С.А. в выплате сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, ответчик нарушает гарантированное Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании" право на получение общей социальной компенсации в связи с проживанием или работой граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования. Доводы ответчика о том, что социальные гарантии, установленные Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании положений правовых норм, подлежащих применению при разрешении данного спора. В соответствии с преамбулой Федерального закона РФ от 14 июля 1992 года № 1032-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. Согласно положениям ст. 1 указанного закона федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом (п.4 Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ). Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации (п.5). В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Пунктом 4 указанной статьи Закона предусмотрено, что за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. В силу положений ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Положения ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство пав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Таким образом, из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что положения п.4 ст. 7 Федерального закона РФ от 14.07.1992 года №1032-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают дополнительные гарантии по сохранению средней заработной платы и непрерывный стаж на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) для всех работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятий, а также при сокращении численности или штата работников, в том числе уволенных по сокращению штатов из органов внутренних дел и проживающих на территории закрытого административно-территориальном образования, поскольку какого-либо специального ограничения их прав не предусмотрено законом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку ответчик ухудшает положение Кибиткина С.А., как гражданина, проживающего и работающего в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования, чьи права подлежат общей социальной компенсации на основании п. 4 ст. 7 Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании", то есть ответчик действует в нарушение статьи 2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. Согласно представленного ответчиком расчета средняя заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения составляет xxxx руб., следовательно данная сумма, не оспоренная истцом подлежит взысканию с ответчика. Довод ответчика об отсутствии финансирования на выплату лицам, уволенным по сокращению численности штата, сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства не может являться основанием для отказа в иске. Требования истца Кибиткина С.А. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Обязанность работодателя компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрена и ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации. В силу ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Судом установлено, что Кибиткину С.А., уволенному из органов внутренних дел по инициативе работодателя в связи с сокращением численности штата, не произведена выплата сохраненного среднего заработка на период его трудоустроиства за 4,5,6 месяц трудоустройства, в результате этого нарушено его право на получение указанного заработка, что в свою очередь повлекло ограничение Кибиткина в питании, образование долгов, а потому он не мог не претерпеть нравственные переживания, то есть ему был причинен моральный вред в результате виновных действий ответчика. С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, степени нравственных страданий, пережитых Кибиткиным, а также с учетом принципа разумности, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу Кибиткина С.А. компенсацию морального вреда в размере xxxx руб. Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу истца с ответчика следует взыскать понесенные им расходы, понесенные при составлении искового заявления в размере xxxx рублей. Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Иск Кибиткина Сергея Александровича к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за 4,5,6 месяц трудоустроиства - удовлетворить частично. Взыскать с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» в пользу Кибиткина Сергея Александровича среднюю заработную плату, сохраняемую на период трудоустройства, за четвертый, пятый, шестой месяц трудоустройства со дня увольнения, в сумме xxxxx руб., компенсацию морального вреда в сумме xxxx рублей и судебные расходы в размере xxxx рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: М.А.Гладких Согласовано Судья М.А. Гладких